“营商环境”是当前的高频热词，从中央到地方被屡屡提及。营商环境顾名思义就是从事经营和商业活动的环境，是指企业等市场主体从成立开办、经营发展到注销消亡整个过程中各种外部环境的总和，体现的是市场主体投资经营、成长聚集直至消亡的生态系统，主要包括市场、企业交易活动以及市场主体创业所面临的各类环境。

　　一、我国营商环境的现状

　　为了对各国营商环境进行客观的评估与评价，世界上逐渐衍生出营商环境的指标评价体系。较早对于营商环境进行测量评价的是世界银行，世界银行于2001年成立营商环境小组来构建营商环境指标体系，2003年发布第一份全球营商环境报告。世界银行从开办企业、员工聘用与解聘、合同保护、获得信贷和企业倒闭等方面设置指标体系，对世界多国和地区进行营商环境评价和排名。从世界银行近年发布的全球营商环境报告各国排名看，我国营商环境在全球190个经济体中的排名由2013年的第91位跃升到2020年的第31位。世界银行2019年发布的报告显示，中国连续两年位列营商环境改善幅度全球排名前十。我国营商环境在全球排名位次之所以提升迅猛，是因为我国不断深化推进经济等各领域的改革，2015年始就大力推进“放管服”改革并以持续督查来保障改革成果，国务院近年已在全国范围内抽取不同省份开展八次大督查，主要从“企业开办”“工程建设项目审批”“房产交易登记”“用电报装”“用水报装”“用气报装”“获得信贷”等指标方面进行测评。全国各地积极锐意改革，竞相采取一系列改革措施，如在针对市场主体减审批减材料，放宽市场准入门槛；规则透明，公平公正监管；减环节压时限，便民服务；完善法规制度，保障合法权益；降低成本，减税降费等方面都采取了诸多改革措施。尤其在审批、服务方面，各地推出“一网通办”“异地可办”“掌上可办”“一窗办”“马上办”“网上办”“就近办”“一次办”等做法得到了市场主体和群众的好评。近年来一系列改革推进措施，使我国营商环境得以不断优化。

　　二、我国营商环境优化的短板

　　我国的营商环境不断优化是有目共睹的事实，但各地在优化营商环境过程中也存在一些不足，我国整体的营商环境还存在一些进步空间。例如，有的地方把优化营商环境作为一项“运动”，认为优化营商环境是一个一蹴而就的事情，一年半载就能够完成；有的地方注重在吸引资金、引进项目上下功夫，注重对新开办企业实施减少审批、减少材料、减少时间、减少跑腿、减少障碍等减法改革措施，却忽视企业成立后的事中、事后服务监管等加法改革，实际上使得企业开办后在经营发展中遇到诸多难题；有的地方注重外来引进项目，外来项目享受更高待遇，间接影响了本地企业的积极性，甚至出现引来“女婿”气走“儿子”的现象，使得本地资本外流、本地人才出走；有的地方在优化营商环境中注重在政府层面上下功夫推改革，缺少社会动员，企业、社会组织、公民参与优化营商环境活动少。诸如此类的问题之所以出现，主要是因为对营商环境本身的含义及特性认识不全面、不充分。

　　三、持续优化营商环境的措施

　　市场主体面临的营商环境构成因素是多方面的、复杂的，甚至不胜枚举，更难以量化，因此，营商环境的测度都只能是选取营商环境多种构成因素中的一些相对重要、比较容易量化测量的指标，对这些指标采用科学的方法进行量化比较和排序，所得结果只是对所选因素的评估，有时不能代表营商环境的全部，无法保证足够的精确度。不同测评机构和测评体系对不同地方的测评排名甚至相去甚远。因此，各地对市场上纷乱复杂的营商环境测评排序要正确看待，可以作为促进工作的一种手段，不能一切工作围绕排名、一切措施针对测评指标，否则就会以偏概全。“春江水暖鸭先知”，营商环境的优化要从企业等市场主体的感受需求出发，以政务环境、市场环境、法治环境和人文环境四个方面为主要着力点。

　　一是优化政务环境。这里的政务环境是指对企业等市场主体产生影响的政府行政方面的环境。在所有的各类营商环境中，政务环境对企业等市场主体的影响是最大的、最直接的。因此，政务环境改革一直是改革开放以来我们改革的重点之一。在近年政务环境不断优化的基础上，各级政府要进一步转变观念，从市场主体方面全面理解营商环境的内涵。政府要增强服务意识、换位思考，根据市场主体需求推进全方位改革，真正做到有求必应、无事不扰。要进一步借助科技互联网等新技术，一方面继续针对企业开办方面完善服务做好减法；另一方面要注意在事中、事后监管服务方面做好加法，优化市场竞争运行环境。不仅要做好外来资金、新生市场主体服务工作，也要注重为广大市场主体提供公平待遇和公平的市场机会，才能够促进市场主体活力迸发。

　　二是优化市场环境。多年来的经济改革探索，从大的方面看无外乎解决政府与市场之间的关系问题。中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。我们之所以选择让市场配置资源起决定性作用，就是因为市场配置资源的效率更好、成本更低。要发挥市场配置资源的高效作用，就必须让市场真正成为竞技场，公平、公正、公开，优胜劣汰。这就要求我们政府少干预、不干预微观经济活动，让各类市场主体无论公有还是私有；无论内资还是外资都机会均等，同台竞技，激发各类市场主体活力和创造力。

　　三是优化法治环境。中国特色的社会主义市场经济本质上是法治经济，唯有法治才能维护好竞争的规则、才能制约破环市场作用的权力、才能使市场主体有明确的预期、才能让市场主体充满信心、才能维护好市场秩序、才能发挥好市场配置资源的决定作用。各级政府必须大力推动法治政府建设，积极推动完善有利于优化营商环境的地方法规建设，推进规范合理科学文明的执法，引导市场主体自觉依法诚信经营，营造良好的法治氛围。

　　四是优化人文环境。企业等市场主体都是社会的一个构成部分，都会受到人文社会环境的影响熏陶。要强化企业创新主体地位，充分发挥企业创新创造推动社会经济科技进步的主力军作用。大力弘扬企业家精神，提升企业工作者社会地位，在全社会营造重商、亲商、尊商、爱商的良好人文环境。

　　总之，营商环境由多种影响因素组成，每一类影响因素的优化都不是一蹴即就的事，优化营商环境应是一个持续不断的过程。

　　〔作者系中共山东省委党校（山东行政学院）教授〕