□ 钟丽娟

　　2020年11月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调，要总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。2021年1月，中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》进一步提出，针对法律规定之间不一致、不协调、不适应问题，及时组织清理，同时对某一领域有多部法律的，条件成熟时进行法典编纂。

　　那么，何谓法典编纂的成熟条件？条件成熟是法典编纂的基础和前提，否则难以取得预期效果，民法典的编纂就是例证。新中国成立后，从1954至2001年的近半个世纪里，我国曾先后四次启动制定和编纂民法典相关工作，均因条件未成熟而搁置，直到党的十八届四中全会后第五次启动才得以成功。从法典编纂的经验来看，至少应具备以下几个条件。

　　政治上的保障

　　在法典顺利编纂的若干条件中，最具决定性的条件是要有坚强有力的政治保障。

　　2014年，党的十八届四中全会作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出加强重点领域立法，编纂民法典。这样一个重要政治决定，以中央文件的形式首次明确提出，彰显了以习近平同志为核心的党中央编纂民法典的信心和决心。在民法典编纂过程中，习近平总书记主持3次中央政治局常委会会议，分别审议民法总则、民法典各分编、民法典3个草案并作出重要指示，为编纂民法典提供了基本遵循和根本保障。

　　全国人大常委会党组坚决贯彻党中央决策部署，将编纂民法典纳入立法规划和年度立法计划，并确定为重点立法项目积极推进。“事在四方，要在中央”。党中央的坚定决心和坚强领导，是民法典编纂成功的至关重要因素。

　　立法是国家重要的政治活动。党中央的重视与支持，无疑能为法典编纂提供政治保证，确保法典编纂工作不偏离正确的政治方向，也能够推动重大争议的解决，为法典的编纂提供良好的外部保障。

　　经济上的发展

　　马克思指出，社会不是以法律为基础，相反，法律应该以社会为基础。法律应该是社会共同的、由一定的物质生产方式所产生的利益需要的表现。法律作为上层建筑，是由该社会的经济基础决定并为其服务的。

　　民法是市场经济的基本法。我国1954年、1962年两次民法制定工作被迫中断，原因是多方面的，但经济因素不可忽视。新中国成立后，实行计划经济体制，国家治理主要靠政策和领导指示。生产、流通、交换、消费，主要依靠行政权力和手段来组织和安排，民法缺乏赖以存在的经济社会条件。1979年民法典制定第三次启动，由于社会关系处于转型期，市场经济体制尚未形成，制定一部完整民法典的条件尚不具备。直到社会主义市场经济体制确立并有了相当深入的发展，才为民法典的编纂奠定了经济社会基础。

　　改革开放40多年来，我国经济社会高速发展，与之相伴随，我国立法领域的成就举世瞩目。在经历了从无到有的大规模立法阶段之后，我国立法理念开始转向“以提高立法质量为中心”，更加注重立法的规范化、体系化，更加注重法律之间的协调和统一。因此，法典的编纂工作也就提上日程。

　　法律上的积淀

　　法典是成文法发展的高级阶段。进行法典编纂，前提是具备一定数量的、同类的单行法律。梁启超曾强调，法典的编纂或出现，是以成文法的发展为前提和基础的。法典需要对既有成文法予以整合始得产生。如战国时李悝的《法经》，是集之前诸国成文法、习惯法于一体编纂而成的。没有一个个成文法的积累或积淀，法典编纂便成为无源之水。

　　民法典编纂时，我国已制定民法通则、物权法、合同法、担保法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法等民事法律规范，形成了比较完备的民事法律规范体系。由于这些单行法分别制定于不同时期，法与法之间缺乏系统性，不仅在规范体系上存在着矛盾、冲突和不一致，而且在内容上也存在一定的缺陷或空白，这为民法典的编纂提供了必要和可能。

　　截至2021年8月底，我国现行有效的法律共286件，行政法规613件，地方性法规12000余件。其中有些单行法，共同规则多，关联程度高，如教育、劳动、税收、行政法领域等。比如，在生态环境保护方面，目前已制定法律30多件，形成了以《环境保护法》为统领，以污染防治法、自然资源法、生态保护法为主干，以行政法规、部门规章和地方性法规为补充的环境法律体系。这些法律法规，主题一致、数量可观，但在立法体系上，却分属于行政法、经济法等不同的法律部门，法律碎片化、相互重叠乃至矛盾等问题比较突出，这为法典编纂提供了立法基础和实践基础。

　　理论上的完善

　　法典编纂，对一个国家而言是理论研究水平的全面检验，需要深入研究法律理论，广泛凝聚理论共识，为法典编纂工作筑牢理论根基。

　　民法典的前几次起草工作，虽然没有最终完成，但为后来民法典的编纂作了重要的铺垫和准备。2001年民法典编纂工作第四次启动后，民法典草案完成并由全国人大常委会进行了第一次审议。但由于各方争议较大，编纂工作再次搁置。作为社会生活的百科全书，民法典内容复杂、体系庞大，对理论界的知识储备、技术技能等均是考验。此后，又经过十余年深入持久的研究，民法领域的理论成果日渐丰硕。根据“北大法宝”法学期刊库中的学术文章分析报告统计，从2019年1月1日至2020年5月22日民法典通过前夕，50家法学核心期刊“民法典”学术文章总发文量311篇，其中16家期刊开设了“民法典”相关特色专题。学术界的深入研究和智力支持，为民法典的编纂奠定了坚实的理论基础。可以说，民法典的立法史，正是我国一代代民法学者的接力史，也是我国民法学理论的发展史。

　　党的十八大以来，我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。习近平法治思想的提出，为我国立法工作提供了强大的思想武器。以环境保护领域立法为例。习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”等经典论述，为新时代生态保护立法提供了指导和遵循。十三届全国人大常委会专门加开一次会议，深入贯彻落实习近平生态文明思想。围绕美丽中国建设，我国不断加大环境保护领域立法，构建起了最严格的生态环境保护法律制度，实现了从思想到制度的统一。

　　法典编纂对贯彻习近平法治思想、推进全面依法治国具有重要意义。对于相关领域的单行法，应借鉴民法典的立法经验，积极推进法典编纂的研究论证和准备工作，条件成熟时进行法典编纂，从而在相关领域形成体例科学、结构严谨、内容完整、协调统一的综合性法典。

　　  〔作者系中共山东省委党校（山东行政学院）政治和法律教研部教授〕