□ 鲁彦平

　　精准扶贫是十八大以来我国扶贫攻坚的新模式，也是贫困治理工作成功的法宝。精准扶贫，贵在精准，重在精准。一方面，因贫困户的具体情况不同，要对其加以精确识别、帮扶和管理；另一方面，地区经济社会发展情况有别，要探索适合自身的扶贫模式和措施。山东省东营市的精准扶贫工作，既是整体的一个缩影，蕴含我国贫困治理工作的共性基因，也是地方的一种探索，体现出自身实践所赋予的独特色彩，对进一步巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接具有一定启示意义。

　　一、东营市精准扶贫的做法

　　2015年，东营市根据经济社会发展情况，将扶贫标准由3800元调整为4200元，东营市的贫困村、贫困人口分别占全市农村人口的3.5%和4.8%。虽然东营市的贫困人口总量少，但脱贫任务并不轻，仅仅是将呈“插花式”和“分散式”分布的贫困人口准确识别出来，就是一个难题。更何况，在农村劳动力向外转移影响下，东营市贫困人口多数以务农为主，因病因残致贫问题突出，贫困者多年龄偏大，技能素质低，增收致富能力弱。在强调建立长效机制，而非依靠最低生活保障体系的扶贫取向下，如何针对不同贫困户的具体情况有效地精准施策殊为不易。

　　围绕精准扶贫，东营市重点做了如下工作：构建领导组织体制，包括健全领导体制、建设扶贫干部队伍和完善扶贫考核问责；健全精准扶贫工作机制，包括开展精准识别、明确帮扶举措、实行动态管理和建设信息系统平台等；实施产业扶贫，加快实施贫困村产业推进行动，扶持建设一批特色扶贫项目；改善基础设施扶贫；深化教育智力扶贫，加大农村贫困家庭学生资助力度、发展中等职业教育培训和加强科技扶贫；推进医疗保险和社会救助扶贫，加大医疗保险和救助力度、发挥社会保障兜底作用；鼓励社会扶贫，引导企业履行扶贫社会责任、发展扶贫捐赠等。

　　二、东营市精准扶贫工作的成效

　　受益于东营市相对发达的经济基础，再加上卓有成效的精准扶贫工作，2016年底，东营市省标贫困人口和60个省扶贫工作重点村实现了脱贫。2017年底，市标贫困人口和43个市扶贫工作重点村也实现了脱贫。同年，东营市开始在更高水平和更高质量上推进精准扶贫，在帮扶建档立卡贫困人口基础上，广饶县开展试点城乡困难人口动态管理，按全县总人口8%左右的比例，将农村相对贫困和城镇贫困两个群体纳入动态管理。这标志着，东营市已经开始推动由主要解决绝对贫困向缓解相对贫困转变，由重点解决农村贫困向统筹城乡贫困转变。

　　从2018年到2020年，东营市把防止返贫和新致贫摆在重要位置，持续巩固脱贫攻坚成果。其中，仅在2018年东营市就推出了多项政策措施推进这一工作。譬如，出台《2018年巩固提升脱贫攻坚成效工作方案》，制定了涵盖基础设施、产业发展、村容环境、公共服务4个方面、23项指标的巩固提升工作标准；印发《市扶贫开发领导小组2018年工作要点》和《全市脱贫攻坚任务分解落实工作方案》，对全年扶贫目标任务进行分解落实，“清单式”推进各项工作；实施《东营市2018年度扶贫特惠保险实施方案》，将保险覆盖面由省定贫困户扩大到市定贫困人口、城乡低保对象、特困人员和孤儿群体等。

　　2021年3月18日，东营市政府组织召开“脱贫攻坚东营实践”新闻发布会。会议宣布，五年期间全市累计减少贫困人口3.6万人，建档立卡贫困人口全部脱贫，省市扶贫工作重点村全部退出，脱贫攻坚战取得全面胜利。

　　三、对未来贫困治理工作的启示

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，意味着区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但未来还要做好脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴有效衔接。“十四五”时期作为新的贫困治理工作的起点，我们要做好从脱贫攻坚到长效机制的巩固工作、从解决绝对贫困到相对贫困的转换工作，从精准扶贫到乡村振兴的衔接工作。东营市精准扶贫工作的探索，能给未来贫困治理工作提供一些启示：

　　一是高位推动与顶层设计。东营市确定了市委书记担任市扶贫开发领导小组组长，市长、市委副书记与分管副市长担任副组长，实行市抓推进、县乡抓落实的工作机制。坚持村为重点、扶贫到户、责任到人，层层签订责任书，构建起四级书记齐抓共管、逐级落实的治理格局和责任体系。制定了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》和“十三五”脱贫攻坚规划，形成了“1+28”政策体系。正是将消除贫困视为社会主义的本质要求，把精准扶贫看作促进全体人民共享改革发展成果和实现共同富裕的重大举措，才有了精准扶贫的成功，未来的贫困治理工作要取得长效，仍离不开坚持高位推动和强化顶层设计。

　　二是多元主体与合力聚能。扶贫工作中，东营市一方面坚持政府对精准扶贫的基本责任和核心主体地位，坚持统筹推进，加强专项扶贫，不断加大财政投入，多方增扩扶贫资源。另一方面，又注重激发调动全社会力量参与脱贫攻坚工作，重点以领导联点帮扶、干部驻村帮扶、企业结对帮扶、志愿者自发帮扶等形式，聚合多方力量参与，重视学者专家在精准扶贫工作的指导和评估作用。贫困治理工作是一项复杂的系统性工程，需要整合政府、市场、社会组织和贫困群体等全社会的力量，解决未来相对贫困问题，促进乡村振兴，更需在多元主体协同凝心聚力上下功夫。

　　三是技术支撑与流程优化。东营市精准扶贫工作中，注重网络信息、大数据等技术的应用，建立完善的网络扶贫信息系统，实现各个贫困地区和扶贫主体之间关于扶贫信息的无障碍对接沟通，并以此为基础，对包括精准识别、精准帮扶和精准管理在内的流程环节进行改革创新。实现了自上而下与自下而上相结合进行精准识别；重视差异性与可持续性，实施精准帮扶；数字化加精细化，推行精准管理。扶贫工作贵在精准，而要将精准落到实处，就需要不断强化贫困治理网络的技术支撑，并不断推进贫困治理工作的流程优化。未来的贫困治理工作，更要通过加强监测识别机制和分层分类救助体系建设，健全低收入人口常态化帮扶机制，以防止返贫为基础，在更高水平上促进乡村振兴。

　　四是因地制宜与创变调适。东营市精准扶贫工作中，根据贫困对象个体差异对其量身定做脱贫路径，通过发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的方式，不断提高脱贫质量。而结合本地区经济发展情况，主动提高扶贫标准和超前探索相对贫困问题的解决，亦是其因地制宜与创变调适一个方面。因此，贫困治理中，对症下药和分类施策是关键。接下来的贫困治理工作必须结合乡村振兴战略，根据乡村实际情况因地制宜，持续加强农村基层党组织建设，并以此为引领，发展优势特色产业，强化人才支撑战略，提升公共服务水平，在推进乡村振兴中巩固提升贫困治理工作成效。

　　〔作者单位：中国石油大学（华东）马克思主义学院〕