□ 宋协娜

　　统筹兼顾不仅是我党长期妥善应对复杂局势积累的宝贵经验，也是领导干部必须掌握的一种领导艺术和素质，它深刻反映了领导干部的大局观念、整体把握能力和政治格局。作为领导科学和领导活动的基本要求，领导干部要具有应对复杂局面、判断形势、驾驭市场经济、依法执政、总揽全局等多方面的能力，而所有能力的复合发挥，其实就是一种统筹能力，也是领导干部境界与格局的反映。新时代的领导干部，尤其需要切实提高统筹能力。从科学研究的视角看，统筹方法由华罗庚先生提出，作为一种安排工作进程的数学方法，后来被广泛应用到管理及复杂关系处理之中。随着科学技术的发展以及中华优秀传统文化的发掘与传承，统筹方法的内涵与外延得到极大的丰富与拓展，成为一种重要的科学方法与能力，不断凸显出特殊的作用。

　　习近平总书记一贯重视领导方式的科学化。他在福建、浙江工作期间，就特别强调统筹的重要性，他说，“中国共产党特别强调统筹兼顾”“毛主席的‘弹钢琴’论有统筹兼顾，‘十大关系’也处处体现着统筹兼顾的原则”。同样，他认为“科学发展观的内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，其根本要求是统筹兼顾，具体要求是‘五个统筹’”。2015年习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十次会议上提出“科学统筹”，2018年在主持中央全面深化改革委员会第一次会议中首提“统筹领导”。习近平总书记强调的“科学统筹”，具有深刻的现实针对性，值得各级领导干部深入思考、身体力行。习近平总书记提出的“统筹领导”，把“领导”与“统筹”以科学化的表达，阐释了其中蕴含的深厚文化基因与时代精神，体现出其高度的理论价值和实践意义。

　　实现全面统筹发展，已经成为衡量新时代领导干部统筹能力的重要标志，也是衡量领导能力的重要标准。统筹发展所要求的发展，是各个要素、各个部门的工作与国家社会政治、经济、文化的发展相互适应，并满足全面发展、绿色发展、持续发展、创新发展的高质量发展需要。这种高标准的要求下，部分领导干部被免职、转岗的情况也成为常态了。原因很多，但有一个共同点是，领导干部的行为与职责、能力与任务不相称、不适应、不符合。这些领导干部对时代和职责要求的角色定位，还缺乏清醒的认识；对领导方式发生的转变，缺乏足够的重视与体认；对如何站在大局规划全局，缺乏足够的知识储备和能力应对，找不到有效的破解之策。

    一、新时代领导干部的统筹能力体现为有效应对各种复杂情况的应变能力

    领导干部的统筹能力是其理想信念、大局意识、整体观念、个人能力在工作中的体现，是其应对和处理各种复杂过程的综合能力，体现为统筹发展中的以不变应万变，不变的是初心与使命，变化的只是条件、形势与环境，要做到坚守不变中的知变、懂变、应变、用变；就是说，领导干部既要在保证安居乐业全面小康基础上对百姓美好生活的向往牢记心头，还要在复杂局面和变动不居中保持定力与节奏，干在实处、走在前列；在凝聚人心、聚沙成塔中对工作成效进行全面考量与取舍，更要在急难险重工作任务面前勇于担当、化危为机、夺取胜利。

  二、新时代领导干部的统筹能力体现为一种自我革命能力

    从实践与运行机制看，信息化带来时空压缩，网络关系复杂化，出现复杂情况就要统筹了；安危出现，就要大统筹，要求把决策、组织、执行放在一起来统筹考虑，如新冠疫情防控的统一领导和决策，有必要对体制结构功能整合与优化，对全部资源和机会合理组织。此时的领导，是在常规组织之中、在非常规形势下的组织实施，着重处理的是不可控问题，就要打破常规、敢于创新，快速达成可控制的整体目标。这种不怕牺牲、敢于挑战的精神，也是一种对全局复杂关系的把握、对有限资源的整合、对原有机构的重组、对习惯角色的调整能力。

  三、新时代领导干部的统筹能力体现为一种主动预见能力

    领导干部在工作中往往都绕不过“安危、轻重、缓急、难易、得失、疏备”六大环节。新冠疫情防控，就从总体上考验了一个领导干部应急决策所能碰到的许多问题。当三对矛盾同时出现时，就要下大气力统筹了。统筹，就要科学预见，是以人的安危为中心任务，第一要争取时间，用时间保空间、用空间换时间。主动就是生机与活力，也是觉悟与担当。主动去打破系统局限，创造条件、推动转折，才能预见事业构想的形势变化、实业组织的格局变化和专业利用的环境变化，对这三个变化的统一认识，才是科学预见。只有放大格局，提升时空感，站在高处，才能够及时预见、洞察、抓住先机。

　　四、新时代领导干部的统筹能力体现为一种适应能力

  领导干部工作中应有的适应能力是分层次的。首先，要适应信息时代各方面的快捷多变；其次，是适应实践过程对岗位职能的高标准严要求；最后，是适应我党对领导干部工作作风的新要求。新时代新形势，要求我们须在严峻斗争实践过程之中考察使用干部，淘汰不担当、不作为、乱作为的干部，问责作风漂浮、落实不力、失职渎职的干部。在危难环境中考验干部的先锋模范作用，看其是否经得起第一现场、第一时间、第一反应的考验。在实践中调整识人用人标准，从“质和量统一”看党性。新时代的党性要求应该突出先锋性、人民性、革命性。先锋性要彰显率先垂范，树标杆做表率，关键时刻显本性；人民性体现宗旨意识，即“为了谁”；革命性包含领导干部的批评与自我批评。

    五、新时代领导干部的统筹能力也体现了自我学习能力

    统筹的反复思考，是一种殚精竭虑、鞠躬尽瘁，这种高标准大格局，是从“自我”着手、去追求“大我”的“真、善、美、益”，需要反复不断地学习，不是仅仅掌握业务和学科知识，而是既要掌握知识又要转化吸收、为我所用，还要掌握思想方法。在学习历史、总结经验和人文哲学素养中，提升人生境界和思想格局，修炼科学的“三观”，提高时空感、使命感、责任感。最重要的是，在统筹中学习统筹，用统筹的眼界提高领导境界，在领导活动实践中增强统筹意识，提高统筹艺术。特别是在失败中操练统筹，只有自己亲身实践和体会，才会把本领“肌肉”长在自己身上。

　　〔作者系中共山东省委党校（山东行政学院）校刊部教授；本文系中共山东省委党校（山东行政学院）2021年创新工程科研支撑项目“统筹科学：信息时代的领导科学”（2021CX124）的阶段性成果〕