□ 张希玲

　　习近平总书记强调，推进制度创新和治理能力建设，“要鼓励基层大胆创新、大胆探索，及时对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行总结和提炼，不断推动各方面制度完善和发展。”为了解决基层治理中出现的问题，滨州邹平市韩店镇实户村早在1998年初，创造性地每月开展“党员活动日”“村民代表议政日”“村务财务公开日”三日活动。这一做法后来被总结为以党员活动、村务公开、民主议事为主要内容的“民主议政日”，并在全省推广。二十多年来，“民主议政日”始终贯穿党建引领基层治理的过程中。在全过程人民民主的大背景下，如何以“民主议政日”为抓手，推进乡村治理，实现基层长治久安值得我们深入研究。

　　一、充分认识以“民主议政日”推进乡村治理的重要意义

　　以“民主议政日”推进现代乡村治理，是主动适应全过程人民民主的内在需求。习近平总书记在“七一”重要讲话中指出，新的征程上，我们必须“贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神，践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义”。“民主议政日”是贯彻党的群众路线，尊重人民首创精神的生动实践，既将发扬民主和依法办事有效结合，又充分发挥了农村党组织的战斗堡垒作用，为推进现代乡村治理提供了有效路径。

　　以“民主议政日”推进现代乡村治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要。随着我国社会主要矛盾的变化，依法治国、乡村振兴以及推进基层治理等重大命题的提出，农村工作遇到许多新情况，村民参与农村管理的意识和诉求越来越强烈。特别是移动互联网和新媒体传播方式的快速发展和广泛应用，突破了时间空间限制，不同治理主体之间交流渠道越来越多元，提升了社会公众监督的效能。所有这些，都为如何更有效保障党员群众的知情权、参与权、管理权和监督权，如何进一步丰富“民主议政日”形式载体、完善基层治理体系、增强乡村治理能力提出了更高要求。

　　以“民主议政日”推进现代乡村治理，是实现党建引领乡村振兴的有效保障。习近平总书记指出，要发挥好基层党组织的作用和党员干部的作用，落实好“四议两公开”，完善村级治理，团结带领群众向着共同富裕目标稳步前行。新的征程上，以“民主议政日”推进现代乡村治理，必须紧跟习近平总书记指引的方向，以党建引领组织强村、产业强村、人才强村、文化强村、生态强村、善治强村等各方面，组织党员和群众定期参政议政，推动村级工作共建共治共享，为全面推进乡村振兴战略顺利实施，提供强有力的组织保障和制度支撑。

　　二、明确新形势下以“民主议政日”推进乡村治理需要解决的堵点痛点

　　一是基层民主管理仍然存在薄弱环节。随着乡村振兴战略的全面实施，农村工作面临千头万绪、面广量大、人员分散难以集中、村内活动难以组织的实际情况，而传统的工作机制缺乏硬性、统一的时间要求和督促检查的具体措施，致使部分村居不同程度地存在着民主活动开展不及时、民主制度落实不到位、不规范，村务管理不民主，村务财务公开不全面，基层组织党的活动吸引力和感染力不强，部分群众对村内事务不关心、不支持、不信任等问题，影响了基层治理的实际成效。

　　二是党建引领基层治理仍然存在短板。随着农村经济的发展和改革的深化，对基层组织建设提出了新的挑战；农村文明程度的提高和农民民主意识的增强，对党员队伍提出了新的要求。从目前看，一些农村基层党组织组织力不强，政治功能和服务功能发挥不到位，个别甚至软弱涣散，党员的先进性没有得到充分体现，先锋模范作用没有充分发挥，制约了基层治理能力的有效提升。

　　三是基层治理体系仍然不够完善。长期以来，受传统管理体制的影响，村级组织对村务管理过多的采用行政管理手段，没有充分发挥群众自我管理的积极性，一些地方农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权保障不到位，从而引发一系列矛盾和问题，造成农村社会不稳定，共建共治共享的基层治理格局还没有真正形成。

　　三、找准找实以“民主议政日”推进乡村治理的基本工作原则

　　一是党的领导必须加强，不能减弱。基础不牢，地动山摇。农村工作千头万绪，抓好农村基层党组织建设是关键。无论农村社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。现代乡村治理不是盲目的治理，村民自治更不是无原则的自治，村委会及其他村级组织必须在党支部的领导下开展工作，村“两委”必须在党委的领导下开展工作，这样才能提高群众认同，凝聚发展共识。

　　二是推进乡村治理必须聚焦为群众办实事。“民主议政日”活动中讨论的议题，要着力避免同质化倾向，必须在上级党委确定共性议题的基础上，结合农村实际加入个性化议题。要扣住群众关切，聚焦关系农村生产生活、经济发展、社会治安以及其他与群众利益密切相关的问题，让广大群众做主，有疑问和意见及时提出来“议一议”，集思广益为群众办实事解难题，提升乡村善治水平和乡村治理能力。

　　三是监督落实问效必须一抓到底。制度再好，能否起到好作用，取得好效果，关键在于抓监管和落实。要让村党支部和村委会真正置于群众监督之下，将“民主议政日”开展情况与包村干部、村干部奖惩挂钩，调动工作积极性。每月采取暗访和随机抽查，检查各村“民主议政日”开展情况。通过持续坚持督查暗访和跟踪问效，在村“两委”干部和党员群众中形成共识和自觉。

　　四是持续焕发生机必须与时俱进。制度建设管根本、管长远。一方面，应在精细化建章立制上下功夫，依托“民主议政日”加强村规民约、发展规划等制度建设，引导群众形成积极健康的现代生产生活方式，着力打基础、利长远。另一方面，应在精准化联系服务上下功夫，依托新媒体打造集民意收集、信息共享、个性服务、监督评价于一体的民主议政智慧平台，构建基层民主政治建设的新载体，为推进乡村治理提供更加广阔的源头活水。

　　四、全过程人民民主背景下以“民主议政日”推进乡村治理的实现路径

　　一是明确党建引领现代乡村治理方向。以“民主议政日”推进乡村治理，必须以农村党组织为主，积极发挥党员带头作用，组织党员群众讨论、决定村级事务，保证党在农村各项政策的贯彻落实。一要明确工作责任。将以“民主议政日”推进乡村治理作为乡镇党委书记党建创新项目，纳入基层党建考核重点内容，夯实工作责任，形成鲜明导向。二要拓展党员发挥作用载体。进一步明确党员在党内生活中的主体地位，积极引导党员在订立村规民约、决定重大事项、农村社区搬迁、美丽乡村建设、带领群众致富、倡导文明风尚等方面发挥带头作用，激发和调动其主动性和创造性。三要强化跟踪问效。建立工作巡查制度，运用“四不两直”等方式，一竿子插到底进行督导检查，及时发现解决乡村治理推进过程中的问题，力促整改提升。

　　二是切实提升基层党员干部乡村治理能力。着力发挥“民主议政日”学习教育、协商议事、联系群众等功能，努力提升基层治理专业能力和水平。一要转变工作理念。摒弃传统的管理和控制思想，树立以人为本的治理理念，实现从官本位到民本位、从管控到服务的转变。二要加强教育培训。加强对基层党员干部乡村治理专业知识的教育培训，调整和改变传统乡村社会治理的工作方法，发挥好党员干部在乡村社会治理中的引导和带动作用。三要联系服务群众。要以“民主议政日”为依托，主动问需于民、问计于民，主动公开村务财务，全面接受群众监督，群众有疑问和意见及时“议一议”，充分调动其参与乡村治理的积极性，使其想参与、能参与乡村治理。

　　三是着力构建“共治共建共享”的乡村治理格局。以“民主议政日”为平台整合各方面资源，构建政府与村级组织、村民等合作沟通、协商交流、分工有序的共建共治模式，建设更具包容性的现代乡村治理体系。一要拓宽参与治理渠道。将政府、基层组织、村民等融入乡村治理体系的同时，还要完善外出群体参政议政渠道。要通过易于接受、切实可行的方式保证群众对乡村社会治理的知情权、参与权，最大程度、最大范围地促进共治局面形成。二要优化社会参与渠道。积极孵化各类专业社会组织，厘清其参与乡村治理的发展定位和社会责任，弥补政府、村“两委”在乡村治理中的不足。要结合乡村实际，为社会组织参与乡村治理创造有利环境，让其参与有空间、有条件、有保障。三要畅通利益诉求渠道。要摒弃被动接收群众诉求方式，进一步创新服务方式、优化服务流程、推进各类治理主体之间的良性互动。

　　  四是依托现代信息技术创新乡村治理服务平台。以开展“全科大网格”工作为契机，将力量下沉到农村网格，建立网格化、信息化、规范化的治理系统，切实提高网格化服务管理在社会治理中的作用效能。一要对标借鉴“不见面审批”“一网通办”等先进做法，加大农村政务服务站点建设力度，利用新媒体建设村级一站式服务平台，推动电子政务向农村延伸，将政务App与县镇政务服务大厅有机对接，实现群众在网上办所有事。二要利用好新媒体工具及其传播优势，有效发挥其表达、交流和引导功能，切实提高工作决策的科学性和公正性。三要充分发挥新媒体的监督功能，形成线上线下、事前事后的全方位监督网络，实现对乡村社会治理决策和结果的有效监管，为现代乡村治理提供坚实保障。