□ 朱晓静

　　“晋江经验”是习近平总书记在福建工作期间总结提出的重要思想理论成果，对区域经济高质量发展具有十分重要的指导意义。在“晋江经验”指导下，晋江市顺利实现了实体经济由低端向中高端的跨越式发展，这对山东省新旧动能转换具有很好的借鉴意义。

　　一、“晋江经验”的形成

　　晋江市地处福建省东南沿海，是由泉州市代管的县级市。改革开放之初，晋江是一个农业穷县，通过解放思想、大胆实践，晋江逐渐形成了加工制造的特色优势，实现了从“高产穷县”到“全国十强县”的巨大跨越。习近平同志在担任福建省委副书记、省长期间，曾7次到晋江调研。他在充分肯定发展成绩的同时，也指出了晋江经济发展中的不足，如企业虽不少，有影响力的大企业却不多；产量虽不低，产品的技术含量却不高；鞋帽服饰企业多，高精尖技术却稀少；工业化发展热气腾腾，城市化发展却相对滞后，等等。早在1999年，习近平就曾在调研中，极具前瞻性地提出：“面对新形势、新世纪，晋江经济发展下一步该怎么办？”

　　2002年，习近平在系统调研和实践探索的基础上，总结提炼出了“晋江经验”。在《人民日报》《福建日报》发表的署名文章中，习近平指出“晋江经验”的“六个始终坚持”和“处理好五大关系”。“六个始终坚持”为：始终坚持以发展社会生产力为改革和发展的根本方向；始终坚持以市场为导向发展经济；始终坚持在顽强拼搏中取胜；始终坚持以诚信促进市场经济的健康发展；始终坚持立足本地优势和选择符合自身条件的最佳方式加快经济发展；始终坚持加强政府对市场经济发展的引导和服务。“处理好五大关系”为：处理好有形通道和无形通道；处理好发展中小企业和大企业；处理好发展高新技术产业和传统产业；处理好工业化和城市化；处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系。

　　“晋江经验”为晋江的持续健康发展指明了方向。2019年3月，习近平总书记在参加全国人大福建代表团审议时指出，“晋江经验”现在仍然有指导意义。

　　在“晋江经验”的引领和推动下，晋江紧紧抓住实体经济优势，不断改革创新，经济社会实现全面发展。近五年来，晋江实现了县域经济基本竞争力跃居全国第四，城市投资潜力、营商环境位列全国县域第二，获评全国文明城市。2021年，晋江GDP总量达2986.41亿元，城乡居民人均可支配收入达48849元。

　　二、“晋江经验”的主要特点

　　第一，始终坚守实业，持续推动传统产业转型升级。“晋江经验”最为鲜明的特色，就是紧抓实体经济不放松。在晋江，实体经济占GDP总量超过60%，其创造的产值、税收和就业岗位占比都超过95%。

　　晋江坚持以市场为导向，抢抓机遇，持续推动转型升级。20世纪80年代初，晋江乡镇企业蓬勃发展。80年代末90年代初，着力吸引外资，大量企业转做给国外代工。90年代，晋江先后提出“质量立市”“品牌强市”，引导企业推进自主技术开发和自有品牌发展。进入21世纪，资本运作成为晋江民营企业转型升级的重要战略举措。当前，晋江企业又将品牌升级、数字变革作为转型升级的主攻方向。

　　第二，加速产业生态培育，实现产业集群高质量发展。晋江市积极引导和促进产业集群发展，以产业集群实现工业化、带动城市化。晋江现有26个产业集群，汇聚了六千多家企业，其中包括1个超两千亿、1个超千亿、两个超500亿、两个超300亿的产业集群。

　　目前，晋江各大优势产业集群均已形成了成熟的产业生态。如制鞋业，从制鞋主体到包装辅助材料，都由专业厂家提供，建立起一个自主完整配套的生产协作体系。良好的产业生态大大提高了产业整体竞争力及抗风险能力。

　　第三，注重品质、创新驱动，着力打造“品牌之都”。品牌是晋江熠熠生辉的城市名片，安踏、心相印、特步等知名品牌都来自晋江。晋江目前拥有驰名商标46件、马德里国际注册商标375件、地理标志商标12件，先后被评为“世界夹克之都”“中国鞋都”“中国拉链之都”，是名副其实的“品牌之都”。

　　培育和创造品牌的过程也是不断创新的过程。晋江企业将好品质作为品牌根基，积极参与行业标准制定，增强品牌话语权。注重市场创新及营销创新，立足细分市场，开辟出一条“明星代言+央视广告+赛事赞助”的营销之路。重视研发机构建设和研发能力提升，安踏、特步等企业都拥有多项核心技术。

　　第四，政企互动、优化服务，着力构建一流营商环境。良性的政企互动，是晋江经济健康发展的秘诀。晋江市委市政府致力于成为企业的“领路人”“推车手”“服务员”。“领路人”指的是在不同发展阶段、关键节点，政府会因势利导，提出相应发展战略，帮助企业找方向、定航标。“推车手”指的是当企业发展面临困难时，政府及时上前助力，通过搭建专业技术公共平台等，协助企业解决创新中的“痛点”。晋江市各级政府还努力当好“服务员”，坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”，持续深化“放管服”改革，坚持“马上办、网上办、就近办、一次办”，全力构建一流的营商环境。

　　三、学好用好“晋江经验”，推动山东省新旧动能转换实现攻坚突破

　　新旧动能转换是山东省高质量发展的“牛鼻子”和“总抓手”，当前正处于“五年取得突破”的攻坚期。晋江立足实体经济不断创新发展的经验可给山东省新旧动能转换带来诸多启示。

　　第一，立足本地实际，突出特色促发展。晋江实践表明，只有立足本地优势，才能走出一条恰当的发展道路。当前山东省在新旧动能转换中形成了以“十强产业”为突破点和发展方向的产业格局。在县域层面上，还应立足比较优势、相对聚焦，加强地方优势特色产业培育。要深入分析特色产业发展面临的制约因素，精准诊断、科学规划。健全高效配置土地、资金等资源要素的机制，加快构建“以产聚才、以才兴产”的产才融合发展格局，努力把传统产业做优做强，不断增强产业竞争力。

　　第二，构建配套完善的产业生态链，焕发集群新动能。产业集群在晋江经济发展中发挥了极其重要的作用。山东省在新旧动能转换中，也建立了“现代优势产业集群+人工智能”等推进机制，但在实践中，部分集群产业关联度不高，价值链衔接不紧密，“集而不群”的现象突出存在。必须按照产业关联度规划特色产业集群，构建大小企业协调发展、配套服务成熟、资源人才充分集聚的产业生态。引导和支持龙头企业整合资源，带动整个产业链发展。引导中小企业成为“专、精、特、新”的“配套专家”。深化工业互联网与产业集群的融合，以工业互联网平台为抓手，加强企业、产品、用户等产业链资源的优化配置与协同，提高数据驱动的生态运营能力。

　　第三，深化品牌高端化，推动传统企业向高起点跃升。通过高端品牌培育实现产业提升是晋江经济发展的又一重要特点。山东省虽然是品牌大省，但企业积极争创高端品牌的浓厚氛围尚未充分形成。在新旧动能转换中，山东省应深入实施品牌高端化战略，推动传统企业争创品牌、争创名牌。加强对各级领导干部和各类企业管理人员的培训，提升品牌意识，引导企业提升品牌创建能力。强化政策支持，从金融、税收各方面加大对企业进行品牌建设的扶持力度。

　　第四，以创新为动力，持续推进传统产业转型升级。以创新持续推进传统产业转型升级，是“晋江经验”的主要表现形式。山东省在推进新旧动能转换中，也要以市场需求为导向，深化技术创新、制度创新、管理创新和经营创新，走出一条不断转型升级的发展路子。对于重点产业、重点企业，应集中各方资源，协助其掌握核心技术，帮助他们实现从“跟跑”到“局部领跑”再到“全面领跑”的转变。对于中小企业，要帮助他们深化管理创新、经营创新，迅速提高自身竞争力。

　　第五，进一步增强政府的服务意识和能力，创建一流营商环境。打造服务型政府、形成良好的营商环境是晋江经验的又一法宝。山东省应在增强服务意识和服务能力上下功夫，持续为各类企业纾困解难。要切实转变政府职能，从企业发展需求出发，从管理为主向服务和引导为主转变。坚持五级书记抓营商环境，形成强大的组织领导合力。各级政府和相关部门要不断深化改革，创新服务方式，增强服务能力。建立政企沟通机制，及时了解企业诉求。充分利用政策宣讲团、第三方服务机构等，主动为企业提供政策服务，让惠企政策发挥最大效用。

　　〔作者系中共山东省委党校（山东行政学院）公共管理教研部副教授〕