□ 李忠香

　　社区是我国城市社会治理体系的根基和基础单元。党的十九届四中全会明确指出，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，这为我国的社区治理工作指明了方向。社区居民自主、有序、广泛地参与社区建设，是社区治理发展的内生动力，也是目前提升基层治理效能的重要抓手。因此，如何提高社区治理中的居民参与度，是当前社区治理工作亟需解决的重要课题。

　　一、居民参与社区治理的重要意义

　　居民参与社区治理是社会主义民主政治发展的客观要求。人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民的创造活力。在社区事务治理过程中，社区居民是否参与社区事务的决策和管理，对社区事务的决策和执行究竟产生多少影响，是衡量社区民主发展程度的重要方面。

　　居民参与社区治理是完善社区治理体系的必要环节。完善的社区治理体系强调，除了基层党委和政府组织外，社区居民与社区居委会、业主委员会、物业公司、社会组织等同为治理主体，理应参与社区治理活动。在多个治理主体平等协商、共同参与的过程中，各治理主体之间受集体行动规则的约束，相互博弈、协商合作，才能实现社区公共事务的有效治理。因此，努力提高社区居民的参与度，是国家治理现代化大背景下完善社区治理的必要环节。

　　居民参与社区治理是社区治理的内生动力。社区居民作为社区主人，是社区治理的直接参与者，也是社区治理的最直接受益者。他们最了解所在社区情况，在集合人员需求、动员群众行动方面有着得天独厚的优势。特别是新冠肺炎疫情发生以来，社区成为城市切断疫情传播的关键单位，在核酸检测、解决居民生活困难以及配合医院收治病人等方面，都需要社区开展大量工作，而且往往任务急、工作量大、持续时间长，单靠社区工作人员，很难完成如此繁重的防控任务。充分发挥居民自治作用，发动更多的居民参与到疫情防控、社区治理的各种事项中来，不仅可以弥补社区治理力量的不足，也能够激发社区治理最直接、最有效的内生动力。

　　二、居民参与社区治理存在的问题及成因

　　目前，多数社区居民主动参与社区治理的意识都比较薄弱。有的社区虽然通过一些活动吸引居民参加，也已取得了一些成绩，但大多还处于起步阶段，参与层次较浅，渠道较为单一，组织化程度不高，居民参与社区治理的广度和深度都远远不够。另外，居民参与社区治理的渠道衔接还不够顺畅，还未建立起切实可行的居民参与机制。

　　究其原因，一方面是现在越来越多的社区改变了过去传统地缘、业缘及血缘关系，人际关系更为松散，居民之间沟通交流较少，社区归属感不强，大多数居民都是“关起门来过日子”，不太关注社区事务。另一方面，基层政府对居民的社区治理主体地位认识不足，对居民参与社区治理的重要性宣传不够。一些经济发达地区的政府大多通过购买社会化服务的方式来解决人员不足与社区管理事务繁杂的矛盾，但却忽略了居民在社区治理中的主体地位，没有给予社区居民更多的治理权限，未能从整体上对居民参与社区治理进行统筹规划，影响了居民主体作用的发挥。

　　三、提高社区治理中居民参与度的对策思考

　　搞好社区文化建设。吸引居民参与社区活动要循序渐进，可以先从社区文化建设入手，合理利用社区有效空间与资源，打造丰富多彩的社区文化活动，调动居民参与积极性。如组织建立社区合唱团、戏剧团、舞蹈队、健身队、绘画班、剪纸班、编织班等，开辟儿童活动中心，开展手工、绘画、书法等益智学习活动，鼓励社区居民自愿报名参加。努力做好宣传和服务工作，加大居民参与社区治理工作的宣传力度，选拔热心社区工作、专业水平高、组织能力强的居民代表，定期带领大家参加活动，引导社区居民逐步参与到社区服务工作中，以社区文化为纽带，增强居民的社区认同感，充分调动他们参与社区治理的主动性、积极性、创造性。

　　搭建多种参与平台。利用现代互联网技术，利用微信、QQ、手机APP等智能化程度高、居民体验舒适、能够及时互动的平台软件，同时，还要保留适合老年群体使用的意见箱，建立多渠道畅通的民意收集、意见反馈、协作运行等创新机制，让社区居民方便快捷地为小区建设建言献策，提升参与社区治理的积极性。对居民反映的涉及公共政策的问题，要帮助群众了解监督渠道，形成政府治理与群众参与的良性互动。

　　发挥社区党员作用。社区党组织是党的领导延伸到基层社区的重要载体。必须充分发挥基层党组织在社区治理中的引领带动作用，把党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势。要健全社区基层党组织体系，打造符合基层实际的党建服务机制和基层党建品牌，加强社区党组织与驻区单位党建、行业党建的横向联动。同时，对社区居民中的党员进行摸底登记，成立社区临时党支部党小组，充分发挥社区内党员的模范带头作用，在疫情防控等重要关键时刻，党员必须冲在前面，承担好关键岗位工作。另外，还要搭建志愿者服务平台，引导鼓励更多的社区居民特别是青年居民成为社区志愿者，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的社区治理体系，汇聚社区治理的最大合力。

　　赋权增能、完善机制。在普遍调动社区居民参与意识的基础上，政府要赋予社区居民更多的社区治理权限，为社区居民赋权增能。要赋予居民社区治理的主体地位，尊重其自治权利，培育和激发社区居民的主体权利意识，引导他们积极参与社区协商议事活动。通过社区宣传栏、培训讲座、平台推送等形式，对社区居民加大宣传和技能培训，培养居民的自我管理与自我服务意识。同时，探索建立一套完整的居民参与政策体系和体制机制。政府要从整体上进行统筹，对居民的参与范围、参与渠道、参与方式、监督形式等，提前做好制度规划和设计。制定适当的激励机制，对积极参与社区治理工作、积极为社区建设出谋划策的居民，在精神上或物质上给予一定的表彰奖励，激发他们参与社区治理的积极性，吸引更多的社区居民参与社区建设，最终形成共建共治共享的社会治理格局。

　　〔作者系中共山东省委党校（山东行政学院）国际交流学院副教授。本文系中共山东省委党校（山东行政学院）2021年创新工程科研支撑项目研究成果〕