□ 丁兆庆 张容泉

　　乡村振兴战略是关系我国未来农村发展质量和水平，关系全面建设社会主义现代化国家战略全局的历史性任务，是新时代全面做好“三农”工作的总抓手。乡村振兴作为一项系统工程，涉及农村政治、经济、文化、生态、社会等各领域，必须坚持用系统的观念和方法，努力构建全面推动乡村振兴的长效机制。

　　一、完善“一个保障”

　　没有规矩，不成方圆。在全面实施乡村振兴战略过程中，必须把乡村规划摆在突出位置，使各项工作有章可循、有序推进。日本在推进乡村振兴过程中，把乡村发展规划摆在了非常重要的位置，并为此提供有力的政策和资金支持。从我国实际看，各地农村发展水平参差不齐，缺少发展规划是普遍存在的短板，往往从良好的主观愿望出发，工作缺乏科学依据和可持续性，不可避免地造成人力、物力和资源上的浪费。因此，必须把乡村发展规划提到重要议事日程。首先，要明确规划的总体思路。要坚持以县为单位整体推进村庄布局规划，遵循先规划后建设的原则，统筹考虑乡村的土地利用、产业发展、农村社区建设、人居环境整治、生态保护以及历史文化传承等各方面工作和目标任务。其次，要坚持农民的主体地位。编制乡村振兴规划一定要立足各地农村实际，要充分考虑农民的愿望和诉求，最大限度回应好农民的关切。同时，要充分借力所在地的政府机关、大专院校、科研院所等外部力量，不断提升规划的科学性、可行性。最后，要明确乡村振兴规划的落脚点。乡村振兴规划要特别注重保持乡土风貌，不能照抄照搬城市规划，同时，也必须充分考虑城乡之间各领域的统筹和衔接，努力形成城乡融合、区域一体的规划体系。

　　二、抓住“两个关键”

　　全面实施乡村振兴战略，既要坚持“两点论”，按照中央“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，统筹推进农村各个方面和各个领域的建设；又要坚持“重点论”，着力抓住乡村振兴的“牛鼻子”，引领乡村各项工作和全面振兴。首先，全面提升乡村治理水平。乡村治理存在着体制机制不完善、群众参与度不高、空心化、环境污染、公共产品供给不足等一系列亟待破解的难点和问题。要从根本上破解这些长期累积的问题，就必须把农民有效组织起来，充分调动农民参与乡村治理、发展生产和经营的积极性主动性。为此，必须坚持走乡村善治之路，坚持以党建为引领，以自治为基础、法治为保障、德治为支撑，努力形成自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系，为实现乡村全面振兴奠定组织基础和提供政治保障。其次，全面提升农村产业发展水平。乡村振兴本质上是发展问题，产业兴旺是乡村振兴的重点。必须从自身实际出发，立足资源禀赋优势，因地制宜找准发展路子。要加快推进农业供给侧结构性改革，以促进农民增收、保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，按照宜种则种、宜养则养、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，大力发展特色种植和养殖业、农产品初加工和精深加工业、乡村商贸物流业，推动农村一二三产业融合发展，大力发展农业“新六产”，不断丰富乡村经济业态，持续优化农村产业结构和空间布局，稳步提高农村供给体系质量和效率，不断拓展农民增收空间，夯实乡村振兴的经济基础。

　　三、化解“三个难题”

　　乡村振兴离不开必要的要素支撑。长期以来，在城市虹吸效应的作用下，乡村优质资源持续净流出，有效资源供给不足成为乡村振兴的突出短板，其中，用人难、用地难、用钱难“三难”问题尤为突出。首先，要着力破解乡村振兴用人难题。当前，工商资本下乡面临的一个现实难题，就是农村劳动力供给不足，受过专业化训练的专业技能人才更是少之又少。必须千方百计为农村培养一大批留得住、用得上、干得好的带头人，扎根乡村、建设乡村，为乡村振兴提供充分的人力支撑和人才支撑。其次，要着力破解乡村振兴用钱难题。资金是经济社会发展重要的要素支撑和动力来源。实施乡村振兴战略，推进乡村建设和农村经济社会发展，必须首先解决钱从哪里来的问题。为此，要健全乡村振兴资金供给和保障机制，充分挖掘财政资金、金融资金、社会资金等各类资金来源，拓宽资金供给渠道，创新融资模式，加快形成财政资金优先保障、金融资金重点倾斜、社会资金积极参与的多元化资金供给格局，确保乡村振兴资金投入力度不断增强、投入总量持续增加。再次，要着力破解乡村振兴用地难题。无论是乡村建设，还是产业发展，都离不开土地的支撑作用。通过不断提高农村建设用地的集约化水平，加大对农村现有建设用地的整合力度，深度挖掘农村建设用地资源。稳步推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，充分考虑乡村振兴对建设用地的需求，建设用地增减挂钩指标优先用于保障农民的生产生活、农村社区的建设以及农村公共基础设施的建设等，并为农村非农产业发展留出足够的用地空间。创新农村土地供应制度，合理安排乡村建设用地指标，满足现代设施农业、重点产业和项目的用地需求。

　　四、筑牢“四个支撑”

　　推进乡村振兴持续健康发展，需要加快构建支撑乡村振兴的“四梁八柱”。首先，要加强基层党组织建设。基层党组织是党在农村的坚强战斗堡垒，是实现乡村振兴的组织保证。只有建立强有力的农村基层党组织，才能确保把党的农村政策贯彻落实到位，进一步巩固党在农村的领导地位。从全国各地实践经验看，哪个地方农村党支部建得好、领导班子配得强，哪个地方经济社会发展就好，农业农村现代化水平就高。其次，要发展壮大农村集体经济。发展农村集体经济，不仅是一个经济问题，更是事关我们党在农村的执政地位能否进一步巩固的政治问题。各地发展集体经济要因地制宜，发挥优势，扬长避短，切实走出一条符合村情的发展路子。再次，要突出乡村振兴载体建设。乡村地域广阔，资源分布具有典型分散性特征。为此，必须加快平台载体建设，有效组织和动员各种资源，立足当地实际，发挥特色优势，努力培育乡村振兴的新动能。田园综合体作为一种乡村新型发展模式，以美丽乡村为背景，以田园生活为核心，集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体，实现生产、生活、生态“三生融合”发展，是实现中国农村现代化、新型城镇化、经济社会全面发展的可持续性模式。最后，要夯实乡村振兴制度保障。制度具有管长远、管根本的作用。要深入推进农村各项改革，重点完善农村产权制度和要素市场化配置机制，健全农村土地经营权流转制度，积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，不断完善盘活农村存量建设用地政策，根据乡村产业分散布局实际需要探索灵活多样的供地新方式，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，规范开展城乡建设用地增减挂钩等，为全面实现乡村振兴提供完善的制度保障。

　　〔丁兆庆系中共山东省委党校（山东行政学院）研究生院院长、教授，张容泉系中共山东省委党校（山东行政学院）2021级世界经济专业硕士研究生；本文系中共山东省委党校（山东行政学院）2021年度创新工程科研支撑项目“乡村振兴推进机制研究”（2021CX156）研究成果〕