京沪高铁：德州跨越发展大机遇

调查背景

    大运河、京沪线、京福高速……有人说，德州，就是一座因交通而兴的城市。

   今天，在德州市中心城区以东不远的地方，京沪高铁正在全速建设，这条新中国成立以来一次建设里程最长、投资最大、标准最高的高速铁路将再次改变我们的生活。

    京沪高铁将给德州带来哪些深远的影响？围绕高铁，我们能做些什么？正在做些什么……带着这些问题，记者进行了调查。

高铁时代呼啸而来

    2008年4月18日，京沪高速铁路开工建设；

    2010年11月15日，京沪高铁全线铺通；

    2010年12月3日，京沪高铁进行先导段联调联试和综合试验；

    ……

    随着通车日期的临近，高铁时代向我们走来。

    与京沪高铁建设同步，我市的高铁建设同样紧锣密鼓。

    德州市的高铁建设任务可以简单的分为线路、车站两部分。当前，两部分均已进入冲刺阶段。其中，线路建设接近尾声，正在进行动力线缆、信号、通讯设施的铺设安装及调试；高铁德州东站轮廓显现，总面积达2万平方米的站房已完成主体建设，正在进行内外精装修和设备安装；车站无柱风雨棚、进站天桥建设基本完成；占地100亩的站前广场一期工程正在加紧建设，已完成地下部分主体工程。 12月8日，京沪高铁德州综合客运站也已开工建设，建成后高铁乘客将实现“零换乘”。

    据现场工作人员介绍，明年3月份，京沪高铁德州段将具备通车条件；5月份，各项工程可全面完工。

    “再过3个月，京沪高铁就要进入全线联调联试阶段，到时候线上有50多对‘和谐号’往返穿梭，大家会突然发现：嘿！高铁时代来了。”市长助理、经济开发区党工委副书记，管委会常务副主任孟令兴对记者说。

四大机遇五个效应

    曾有专家提出：京沪高铁建设，将是今后一段可预见的时期内，能够推动我市城市建设和经济社会跨越发展的最关键机遇。

    据初步统计，自2008年京沪高铁开工以来，我市就有中联大坝、平原晋德、武城龙祥、齐河莱钢永锋等多家企业约4亿元的产品直接用于项目建设。截至今年9月份，我市因京沪高铁、德滨高速公路建设直接增加的地方税收已达8332万元。

    还未通车已经带来巨额效益，高铁的魅力可见一斑。

    京沪高铁开工两年来，我市有关部门围绕“高铁将产生的作用”这一课题进行多次调查并组织论证，总结出高铁时代我市经济将迎来的四大机遇。

    拉近时空距离：高铁建成后，我市将进入北京、天津、济南等大城市的“1小时经济圈”。

    调整产业布局和结构：高铁的建成通车，必将带来德州东站周边及市区人流方面的重大变化，进而吸引餐饮、房地产、旅游等产业将向高铁片区聚集，催生形成新的产业带，加速第三产业发展。

    加快中心城区城市化进程：京沪高铁开通，将使中心城区框架向东扩张，使东部新城发展成为集高级商务、高端服务、高新产业于一体的高品质新城区，进而加速周边县融入中心城区，加快我市 “一主四副”城市组团一体化发展进程。

    加速沿线现有企业发展：京沪高铁建成后，将有力缓解沿线企业运输压力，大幅减少运输成本。同时，可吸引外力改造传统产业，壮大新兴产业，为企业带来新的发展机遇。

    在看到机遇的同时，有关部门也提出了五种可能制约我市发展的经济现象。

    虹吸效应：资源是双向流动的，“高铁时代”我们既有在更大范围聚集资源的可能，也有向周边经济发达地区输送资源的可能。特别是在我们周边，天津、石家庄、济南等城市正处在加速发展期，经济的内聚能力极强。如果我们的经济发展环境得不到持续优化，城市服务功能得不到持续提升，我们的优势企业就可能将总部迁入周边大城市，我市的人才、资金、优质劳动力和文化、医疗、休闲、旅游等高端消费群体也将大量流失。

    遮阴效应：我市处在多个大城市的包围之中，由于发展起步晚、综合实力弱、产业层次低、产业结构较为落后，因而不可避免地要受到周边大城市的抑制和挤压。如果不能做好错位发展、协同发展的文章，我们现有的交通优势将会演变为大城市之间的“优势交通”。

    屏障效应：我市位于京津冀经济圈和山东半岛经济圈的交汇处，属两大经济圈的辐射末端。根据产业梯次转移的规律分析，我市承接两大经济圈的产业转移时，将明显受到周边城市群的屏障阻滞。如果不能突破传统思维方式，另辟蹊径先行一步，今天的 “屏障”很可能会成为明天的 “经济分水岭”，我市将也沦落为 “经济盆地”。

    侵蚀效应：土地侵蚀，综合交通设施建设需大量占用耕地，受国家有关政策限制，我市土地利用指标相对紧张，产业发展受到制约。运力侵蚀，综合交通建设带来的货运能力增加是对于整条线路而言的，与沿线经济发达地区和大城市相比，我市货运能力提升的幅度有限。

    塌陷效应：按照规划，京沪高铁和太青客专通车五年内，由于实行客货分流，原京沪铁路和石德铁路上的客车数量将明显减少，原车站汇集人流将大幅缩减，如何协调好新老火车站产业设置和产业过度，对城市经济的整体发展非常重要。

新区规划逐步变为现实

    3年前，我市已经开始对高铁新区的规划。 2年前，我市就与西南交通大学展开了合作，就“枢纽型经济”这一课题进行深入研究。今年2月5日，上海同济城市规划设计院完成了高铁新区规划设计方案，并通过专家评审。 11月17日，枢纽型经济发展课题通过专家组评审。前不久，高铁新区规划的细化工作也已完成，其中27平方公里土地利用总体规划修编已经国务院审批，将在2020年以前基本建成。

    根据规划，我市高铁新区位于市经济开发区境内，总面积56平方公里。包括“一极、两片、三轴、六大功能区”。

    “一极”：依托高铁车站，形成未来德州的交通商务区，作为未来德州重要的城市发展极之一。

    “两片”：以东方红路为界，北部作为德州产业集聚片区，南片作为德州未来城市居住与公共服务综合片区。

    “三轴”：一条是以东风路为主导的城市东西向空间发展轴。另一条是南北向城市空间功能轴。还有一条是利用杨庄沟的生态景观功能形成的东西向城市生态轴。

    “六大功能区”：利用规划中的河道、铁路将规划区划分为六大片区，分别规划滨河生态社区、新能源产业片区、传统产业片区、生物产业片区、东风路城市公共服务综合片区、配套住宅片区等。

    新区规划正逐步从图纸变成现实。目前，高铁新区已经建成13公里高标准的道路内环线，各项基础配套设施正在同步推进。

    “今年11月份，我们在高铁核心区启动了广场两侧的支路十四和支路十五、车站南路、车站北路、支路二十七，共5条道路的建设。明年，我们还将投资1亿元完成高铁新区中心区的道路和管网等基础设施工程。 ”据工作人员介绍。

借势借力产业加速发展

    “我们有全省最好的交通条件，有华能德州电厂，有每年数万名的技术工人，有较成熟的新能源产业基础、有优越的招商政策……现在，我们需要一股外力将这些优势整合起来。” 今年4月，市高铁新区投融资管理中心在市经济开发区成立，具体负责高铁新区的有关基础设施建设和招商引资工作。目前，该中心的招商团队已在厦门、深圳、上海、北京等地先后召开了近10场项目推介会或投资说明会。

    “目前，这里仅有一个光伏项目落地，但在谈的有十几个。”谈及招商引资的前景，投融资管理中心的工作人员普遍表示乐观。 “并不需要着急，每一个落地的项目都将发挥极大的带动作用。”

    “今年，仅来自央企的考察团我们就接待了60多个。 ”在市经济开发区，取得的合作成果相对较多，开发区一位负责人告诉记者，“部分央企已与我们达成了合作意向，计划打造多个涉及不同行业的产业园区，建成后我们就有了整合原有众多同类小企业的平台。 ”

    今年，市经济开发区借助“高铁”机遇，全面推进开放合作，不仅招商引资方面喜报频传，还在产学研结合、园区建设、新兴产业膨胀升级、区域合作等方面开花结果。12月19日，我市在北京钓鱼台国宾馆举办高铁时代产业合作发展峰会，并现场与多家央企、科研院所以及商会组织签订合同、协议24个，项目涉及新能源、新材料、生物医药、节能环保、装备制造、现代物流等10个行业，总投资额达260.8亿元。

做大做强服务业是关键一环

    德州市作为京沪高铁中部沿线的一个节点城市，是否能够让旅客从列车上 “走下来、玩一玩、吃点饭、住上一晚”，将是未来我市高铁新区能否实现跨越发展的必要条件，而如何做强服务业，是一道多选题。

    “未来十年，高铁新区应主要发展商贸流通业、生态旅游和宜人居住的房地产业。”对于高铁新区的发展方向，西南交通大学交通运输学院副院长帅斌认为，德州市有丰富的旅游资源、应借助土地和劳动力成本的优势，挖掘丰富的历史文化遗产，打造京津济的 “后花园”；建立完善、配套的房地产业和生态型的旅游体系，营造舒适的生活环境；大力发展现代物流业，把握优势、实现错位发展。

    会展业同样是一片 “蓝海”。据专家测算，在京津济石四大城市举办同等档次的会议或展览，成本将是在我市的2至3倍。京沪高铁与太青客运专线开通后，德州与京津济石四大城市均处于1小时经济圈，可以分担周边大城市的部分功能。

    “桂林有山水、泰安有泰山，北京有长城、故宫、烤鸭……目前，我们缺少一个叫得响的文化品牌。”孟令兴深有感触的说， “高铁时代，哪里能吸引住大量的旅客，哪里就有充裕的人流、物流、资金流、信息流。因此，高铁时代，品牌与形象的意义比过去任何时候都重大。因此，我们需要尽快重点加强城市营销，做大城市名气、提升城市软实力，让外地人了解德州、走进德州。”

□本报记者 王贺 吕爽 胥爱珍