12月1日《经济参考报》刊发题为《严监管重锤接连落地保监会两月发19张监管函》的报道。文章称，保监会11月28日又发布3张监管函。永安财产、泰山财险、昆仑健康，三家公司被点名在关联交易等公司治理上存在问题，要求限期整改。

　　这并非保监会首次对险企公司治理不规范行为开出罚单。10月11日，保监会连下5张监管函，指出阳光人寿、君康人寿等险企在公司治理方面存在问题；10月26日，保监会再次下发11张监管函，责令安心产险等相关险企整改公司内部治理等问题。这意味着，短短两个月，保监会已经发出19张监管函。

　　昆仑健康险股权违规将受处置

　　根据保监会11月28日最新披露的监管函，2月至4月，保监会对永安财险、泰山财险和昆仑健康进行了公司治理现场评估，查实上述公司在“三会一层”（即股东大会、董事会、监事会和高级管理层）运作、关联交易、合规与内控管理、内部审计、考核激励等方面存在问题。

　　具体而言，在“三会一层”方面，泰山财险存在公司章程不规范、股东大会管理不规范、董事会运作不规范、高级管理人员管理不规范等问题；在内部管控机制方面，永安财险和昆仑健康险存在内部审计管理不规范、考核激励制度不完善等问题，如永安财险存在高管绩效薪酬高于基本薪酬3倍，未建立绩效薪酬延期支付制度，部分关键岗位人员2015年绩效薪酬未实行延期支付等情况；在关联交易方面，泰山财险还存在关联交易披露遗漏、不及时等问题，如该公司与关联方威海市商业银行股份有限公司部分一般关联交易未识别，也未合并披露。

　　值得关注的是昆仑健康险，除了“三会一层”运作和内部管控机制方面的问题外，还存在关联交易管理不规范、关联方档案不完整、部分关联方信息缺失等问题。

　　依据相关规定，保监会要求昆仑健康保险立即实施整改工作，成立由主要负责人牵头的专项工作组，制定切实可行的整改方案。整改方案应当明确具体时间和措施，确保将每一项问题的整改工作落实到具体部门和责任人。并按照整改方案，对评估发现的问题逐项整改，形成整改报告，于2017年12月30日前书面报至保监会。已经整改完成的列明整改完成时间及具体措施；尚未完成的，列明整改时限及具体方案。

　　耐人寻味的是，保监会还强调，将依法对昆仑健康保险的违规股权进行处置，并跟踪检查其整改情况，视情况采取进一步监管措施。

　　据悉，早在今年2月，保监会就连续两次“敲打”过昆仑健康险。2月保监会发布了《关于昆仑健康保险股份有限公司股权有关问题的问询函》，这是保监会首次对机构进行公开问询。主要聚焦在昆仑健康险于2016年12月变更成功的四家公司股东，保监会要求昆仑健康险在2月24日之前说清这四家股东是否与“佳兆业（1638.HK）郭英成家族”有关，入股资金是否来源于“佳兆业郭英成家族”下属企业或其关联方。

　　昆仑健康险回应保监会称，四家股东均与“佳兆业郭英成家族”无关，且各方股东的入股资金均来源于企业自有资金，并非来源于“佳兆业郭英成家族”下属企业或其关联方。

　　但昆仑健康险的此次回复并没有让监管“止步”，随后保监会史无前例的发布二次问询函，要求昆仑健康险进一步解释和说明四方股东的详细资金来源，并细化问询四家股东近三年的主营业务情况、财务状况以及入股昆仑健康的详细资金来源等。

　　监管不再留情面

　　近期保监会密集的大规模下发监管函要从上半年的整顿说起。针对行业乱象，保监会上半年开展了首次覆盖全行业的保险法人机构公司治理现场评估，对保险公司治理评价主要分为“三会一层”运作、内部管控机制、股东股权及集团公司四大类别，共计151项子指标。这场整顿是对全行业公司治理问题的“听诊把脉”，据通报，行业内共130家中资保险法人机构参与了此次检查评估，综合评价平均得分83.74分，监管评价平均得分79.74分。中资保险法人机构中，大于等于60分小于70分的重点关注类公司有4家，君康人寿、华夏人寿、华汇人寿和长安责任被重点关注。

　　今年以来，保监会不断加强对保险公司股东监管等公司治理规范，并连续下发多份监管函。保监会方面表示，目前收到监管函的保险机构均为评估中监管评分较低的公司，这些公司存在的主要问题集中在公司章程与“三会一层”运作、内控与合规管理、关联交易管理以及股东股权等方面。其中，董事会运作不规范，关联交易管理不合规，内控审计管理弱化、薪酬考核机制不到位四个方面问题较为突出。

　　事实上，今年以来，保险业监管风暴不断袭来。仅上半年，保险业通过企业自查和专项检查整治市场乱象，其中自查发现问题超过1000个，涉及金额近千亿元，同时加大惩处力度，有超过300家保险机构收到了罚单。

　　4月以来，保监会连续发布“1＋4”等多份文件。保监会稽查局副局长杨玉山在9月保监会举办的“1＋4”系列文件落实效果新闻发布会上曾表示，治乱象工作开展以来，保监会针对保险市场主体在偿付能力、产品开发、业务经营、资金运用等方面存在的乱象问题，部署保险机构开展了偿付能力数据真实性自查、车险市场专项整治、自查产品销售宣传、保险资金运用风险排查等8项自查工作。

　　近期，保监会副主席陈文辉同部分保险公司负责人座谈会上公开表示，保监会将进一步强化监管力度，有效弥补制度短板，织牢织密制度笼子，坚决打击违法违规行为，大力治理保险市场乱象，切实防范和平稳处置市场风险，深化保险监管和市场改革；将进一步强化政策导向，在市场准入、股权管理、高管任职方面采取有效措施，让具有风险意识、工匠精神、创新精神和稳健经营的保险企业家大有作为，让那些资本猎人、市场炒家无处遁形。

　　保监会副主席黄洪近期也公开表示，从监管的实践看，保险监管要“长牙齿”，不能只说不做，要敢于作出不同于市场的独立判断，而不是被市场的意志所左右。要敢于质疑，能够说“不”，拒绝监管上的“父爱主义”，提高依法监管的能力。

　　（新华社）