●诉讼理由：特朗普的禁令属于行政越权，会损害TikTok美国公司员工的宪法权利。

　　●起诉书细节：特朗普政府无视证据拒绝沟通，起诉书直指特朗普政府四项违宪、三项越权。

　　●诉讼意义：胜算不大，但通过实际抵抗行动，能够给到中国企业家、投资人以及国内民众以市场信心。

　　●何去何从：在欧洲获得更多关注，将在爱尔兰设首个数据中心，德方邀请其把全球总部设在法兰克福。

　　特朗普政府最近有点忙，一边想方设法打压中国企业，另一边又要应对字节跳动（TikTok母公司）的法律起诉。美国当地时间8月24日（周一），TikTok正式在美国对特朗普政府提起诉讼，主张废除特朗普8月6日发布的行政令，并主张禁止商务部实施该行政令。

　　8月6日，美国总统特朗普援引美国《国际紧急经济权力法》（IEEPA），要求受美国司法管辖的个人和实体在9月20日（行政令颁布45天）后不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”。

这是8月21日拍摄的TikTok位于美国加利福尼亚州洛杉矶县卡尔弗城的办公室。TikTok24日向美国加利福尼亚州中区联邦地区法院递交起诉书，正式控告美国政府日前发布的与该公司及其母公司字节跳动有关的行政令违法。

　　【起诉理由】

　　禁令属行政越权，损害员工权利

　　字节跳动发布声明称：“近一年来，我们怀着真诚的态度，寻求跟美国政府沟通，针对他们所提出的顾虑提供解决方案。但美国政府罔顾事实，不遵循正当法律程序，甚至试图强行介入商业公司谈判。为确保法治不被摒弃，确保公司和用户获得公正的对待，我们宣布正式通过诉讼维护权益。”

　　声明显示，起诉时间为美国时间8月24日（北京时间8月25日）。

　　此次诉讼，由TikTok和字节跳动联合提告，诉讼对象包括美国总统特朗普、美国商务部长罗斯和美国商务部。

　　记者就此事采访了字节跳动方面，对方确认了起诉事宜，表示以官方声明为准。

　　除去官方诉讼，字节跳动的美国员工也在自行发起针对特朗普的诉讼，诉讼理由是，特朗普这一行径让约1500名TikTok和字节跳动的美国员工面临失去收入的困境。代表员工提起诉讼的互联网政策律师迈克·戈德温表示，特朗普的禁令属于行政越权，会损害TikTok美国公司员工的宪法权利。

　　据了解，作为关停预案一部分，字节跳动正在积极联系海外银行和信投机构，寻求在总统令生效的情况下，也能够为美国员工支付工资以及维护员工其他合法权益的可能。

　　【起诉书细节】

　　直指特朗普政府四项违宪、三项越权

　　记者从字节跳动获悉，TikTok在诉状中指出，该行政令及美国商务部与之相关的任何实施细则都是违宪和违法的。

　　第一，该行政令的流程违宪：未就TikTok封禁给予字节跳动和TikTok通知，且未提供申诉的机会，违反了美国宪法第五修正案关于正当程序的规定。

　　第二，该行政令颁布的基础不合法，构成越权：IEEPA授予美国总统为保护国家安全、外交政策及经济，基于应对“异常状况和特殊威胁”的国家紧急状态，对经济交易进行限制和管控的权力。该行政令通篇使用了“潜在”“可能”“据报道”此类含糊的表述，并未有字节跳动造成实际威胁的证据。

　　第三，该行政令扩展打击范围至字节跳动，构成越权：该行政令要求个人和实体不得与字节跳动及其子公司进行任何“交易”，但即便是所谓的“威胁”也仅指向TikTok，而TikTok只是字节跳动众多业务中的一项。

　　第四，该行政令限制个人沟通交流及信息材料传输，构成越权：这一点直接违反了IEEPA的规定，IEEPA明确规定禁止行政行为阻碍个人信息沟通和交流。

　　第五，该行政令所依据的IEEPA本身违反了“禁止授权原则”，构成违宪：IEEPA的授权过于模糊，未明确总统行使裁量权的指导性或约束性原则，因此违反了美国宪法的三权分立原则。

　　第六，强制要求就TikTok美国资产出售向美国财政部支付报酬违宪：这一点违反了宪法第五修正案关于限制政府权力剥夺私人财产的规定。

　　第七，该行政令禁止TikTok在美国运营，构成违宪：TikTok的代码为受美国宪法第一修正案保护的言论，而完全关闭TikTok美国运营远远超出了为保护政府利益所需的必要措施，违反了第一修正案关于言论自由的规定。

这是8月24日在美国洛杉矶拍摄的加利福尼亚州中区联邦地区法院。TikTok24日向美国加利福尼亚州中区联邦地区法院递交起诉书，正式控告美国政府日前发布的与该公司及其母公司字节跳动有关的行政令违法。

　　诉状还透露，自2019年10月的近一年时间里，字节跳动一直在试图与美国政府积极沟通。但根据美国海外投资委员会(CFIUS)的记录，该机构曾多次拒绝与字节跳动就其提出的担忧进行接触。

　　字节跳动称，在2017年收购了musical.ly，该标的企业总部位于中国，只拥有非常有限的美国资产，是一家中国公司。2019年CIFIUS考虑调查这一收购交易时，字节跳动已经放弃了musical.ly非常有限的美国资产中的绝大部分。

　　2020年3月，CFIUS在经过5个月的司法管辖权评估后，告知字节跳动计划进行正式调查，又3个月后，于6月15日启动了调查。

　　在最初获悉CFIUS调查意向后，字节跳动就开始针对CFIUS的问题提供大量文档和信息，其中包含能够说明TikTok美国用户数据安全得到了保障的详细文档。在积极提供证据文书的同时，TikTok也在积极提出减少国家安全担忧的解决方案。然而，CFIUS最后拿出的调查结果彻底无视了上述TikTok提供的确实证据和积极解决方案。其表述为：字节跳动收购musical.ly的“交易存在国家安全风险，没有任何可以解决这些风险的缓解措施”。

　　字节跳动表示，事实上，CFIUS一直没能明确给出支撑起上述结论的证据，同时，CFIUS还在法律规定的审查期结束前，就终止了与字节跳动的一切正式沟通。

　　【诉讼意义】

　　胜算不大，但可起到对外宣示信心的作用

　　对于这次起诉，TikTok能有几分胜算？对此，有中国媒体请来国内法律界人士进行了一系列分析。

　　北京安理律师事务所高级合伙人、TMT业务部负责人王新锐表示，特朗普第一道行政令主要法律依据为IEEPA与《国家紧急状态法》；第二道行政令依据《1950年国防生产法》修正案。两者制裁内容不同：前者的限制对象是TikTok母公司字节跳动，后者则强制TikTok剥离其在美业务和资产。

　　作为上诉方式，王新锐表示，虽然国会有权通过联合决议的方式终止国家紧急状态，或出台法律限制总统在IEEPA中的权力，但迄今为止并没有任何国会议员提出终止国家紧急状态的决议。

　　京师律所创始合伙人封跃平向记者分析称，特朗普发布的第一道行政令依据是其在2019年5月15日签署的《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政令，宣布国家紧急状态，禁止交易、使用可能对美国国家安全、外交政策和经济构成特殊威胁的外国信息技术和服务。但特朗普并没有提供字节跳动对美国带来不寻常、非常严重的威胁的依据，这在较大程度上反映程序违法。

　　其次，封跃平称，IEEPA对总统签署行政令的权力进行了限制，即总统不能以此权力直接或间接地限制或禁止不包含价值转移的个人交流。如果通过行政令会阻碍TikTok作为交流工具的使用，将会突破IEEPA赋予总统的权力范围。

　　另外，第二道行政令针对的是2017年字节跳动收购美国Musical.ly的交易无效，予以禁止，因此字节跳动、其子公司、关联公司和中国股东应按照美国外国投资委员会（CFIUS）的要求剥离在美国的业务。

　　封跃平表示，CFIUS是联邦级别的跨部门委员会，有权审查一切外国对美国投资，判断其是否损害美国国家安全。但CFIUS的调查结果基本不会受到司法评估的影响，因此较难通过法院推翻。

　　封跃平表示，虽然字节跳动诉讼胜算不大，但从情感角度来说，通过实际抵抗行动，能够给到中国企业家、投资人以及民众以市场信心。

　　王新锐认为通过起诉，字节跳动可以起到对外宣示信心的作用。“如果对不公正的行政令默默接受，那等于对外承认自己理亏。哪怕最后不能赢，但逼迫对方把这件事说清楚，让规则更加清晰，对企业同样有好处”。

　　【何去何从】

　　欧洲伸出橄榄枝，德国法兰克福邀请设全球总部

　　据美国商业内幕网站报道，截至今年4月，TikTok在苹果和安卓设备上的全球总下载量已超过20亿次。就美国这块业务来说，TikTok拥有超过1亿用户、1500多名员工，以及数千家合作伙伴。如果关停TikTok美国业务，按照此前市场传闻200亿-500亿美金的出售价格，字节跳动将至少损失超过2000亿元。

　　比较乐观的是，虽然有美国的排挤打压，欧洲却向TikTok伸出了橄榄枝。

　　8月初，TikTok宣布将在爱尔兰设立首个数据中心，并计划在2022年初开放投入运营。整个项目投资高达4.2亿欧元，将为当地创造数百个就业岗位。这个消息受到爱尔兰方面的热烈欢迎。

　　8月12日，德国法兰克福市长费尔德曼宣布，已向TikTok发出邀请函，希望德国的“金融之都”能从激烈竞争中脱颖而出，成为TikTok新的总部所在地。

8月6日，TikTok宣布将在爱尔兰新建首个欧洲数据中心

法兰克福市长费尔德曼向字节跳动发出邀请

　　“法兰克福是世界上最繁忙的枢纽之一，拥有大量数据中心以及中国服务器，以及与中国良好的关系，例如与广州的城市合作。此外，莱茵-美茵地区还拥有大量训练有素的员工。从我的角度来看，法兰克福是IT公司的理想之地，特别是公司的国际总部。”

　　——法兰克福市长费尔德曼

　　对来自法兰克福的友好邀请，字节跳动发言人表示非常高兴，但还不能对潜在的总部位置进行更详细的评论。

字节跳动考虑在英国伦敦建立TikTok总部

　　随着特朗普政府的步步紧逼，字节跳动正在考虑在美国以外建立TikTok总部。目前，两个欧洲热门候选城市分别是英国伦敦和爱尔兰都柏林。

　　此前，英国政府发言人曾对媒体记者表示，字节跳动决定其全球总部的位置是该公司的商业决定。英国将对支持经济增长和就业的投资提供公平开放的市场。

　　（大众网·海报新闻编辑 石慧 综合新华网、央视网、中国新闻网、上游新闻、澎湃新闻等）