【关键词】

　　行政公益诉讼诉前程序 军用土地保护 军地协作 整改推进会

　　【要旨】

　　军队某单位怠于行使土地管理使用职责，致使军用土地被地方公司、人员非法侵占、污染、破坏，军事检察机关通过诉前检察建议，督促被监督机关依法履职，同时协调军地相关职能部门多方联动、共同努力，推动问题妥善解决，取得双赢多赢共赢效果。

　　【基本案情】

　　某部队所辖A号、B号两宗军用土地，面积分别为297.66亩和48.15亩，位于西藏自治区山南市贡嘎县。由于长期失管失控，导致A号军用土地被周边居民倾倒大量建筑、生活垃圾，并被群众乱采乱挖，出现5处较大较深土坑（总面积约17亩），严重污染、破坏生态环境；B号军用土地被地方单位和个人非法侵占，在土地上违规修建了3排办公房（30余间）和3栋民房，近20年得不到有效解决。

　　【调查和督促履职】

　　2019年11月，西藏自治区检察院将山南市贡嘎县A号军用土地被污染、破坏线索移送拉萨军事检察院。拉萨军事检察院随即联合西藏自治区检察院第八检察部展开调查。通过调查取证，查清该被污染破坏土地权属某部队，同时还发现该部队B号军用土地被地方单位和个人非法侵占，违规修建了办公用房和居民住房。12月初，拉萨军事检察院向某部队发出诉前检察建议，要求其依法履行军用土地监管职责，修复被破坏的土地，清除建筑垃圾和生活垃圾，清理军用土地上的历史遗留问题，采取围墙、围网、围栏等必要措施保护军用土地，确保国防利益和军事利益不受侵害。

　　拉萨军事检察院在调查中发现，两宗军用土地被侵占、污染、破坏有复杂的社会和历史成因，历史上该宗土地边界未与地方共同勘定，现实中土地上的建筑物、附着物既有地方百姓的，也有贡嘎县政府部门的，如将检察建议“一发了之”，单靠部队的力量，是无法解决该问题的。

　　在西藏自治区检察院和西藏军区政治工作部支持下，拉萨军事检察院，协调山南市人民政府、山南市自然资源局、贡嘎县人民政府及其相关职能部门、军用土地所属部队等14家单位，2019年12月19日在贡嘎县检察院召开涉军公益诉讼案件整改工作推进会，形成会议纪要，促成多方联动合力解决问题。纪要明确：2019年12月底前，由部队和贡嘎县自然资源局负责明确军用土地边界；由生态环境局贡嘎分局负责清理军用土地上的建筑垃圾和生活垃圾；由部队修建围墙、围栏或围网等防护措施，同时设立军用土地警示牌；2020年9月1日前，由贡嘎县政府负责将军用土地上的3户民居和旅游公司的3排办公用房拆迁搬出，并做好军用土地环境生态恢复治理工作。

　　目前，已完成建筑和生活垃圾清理、军用土地划界确权、在重要入口路段拉建铁丝网、设置军用土地警示牌等工作；生态环境恢复、民房和办公用房拆迁工作也在顺利推进。

　　【典型意义】

　　督促军队有关职能部门依法履职、排除侵害，确保军用土地被合理保护利用，是军事检察机关履行公益诉讼职能的重要内容。本案中，军事检察机关通过公益诉讼工作，不仅解决了多年来想解决而无力解决的军用土地历史遗留问题，也保护了雪域高原洁净美丽的生态环境，受到军地单位一致好评，也得到了被监督单位的理解和支持，为处理类似问题提供了较好示范。

　　此外，军地检察机关密切协同，联手发力，使“疑难杂症”得到有效根治，为军地检察机关公益诉讼协作树立了标杆。同时，积极稳妥地做好后续整改工作，对维护军政军民团结，和睦民族关系也具有重要意义。