中共胶州市委组织部

　　党的十六届五中全会站在新的历史起点上，从全面推进社会主义现代化建设的战略全局出发，明确提出了建设社会主义新农村的目标任务。县乡党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是各项工作的领导核心。县乡党组织的执政能力如何，直接关系到党在基层各项政策和工作部署的落实，关系着社会主义新农村建设的兴衰成败。县乡基层党组织要适应社会主义新农村建设的要求，必须切实加强“四种能力”建设。

　　一、大力加强党的先进性建设，努力提高发挥农村党员先锋模范作用的能力
　　县乡党组织抓好先进性建设，充分发挥党员先锋模范作用，关键要处理好两个方面的关系。一方面，要正确处理正面教育与从严治党的关系，实现“两个提高”。加强正面教育是发挥党员先锋模范作用的基础，从严治党是发挥党员先锋模范作用的强有力的保证。抓好农村党的先进性建设要注重在正面教育中突出从严治党，在从严治党中放大正面教育的作用，努力提高广大农村党员的整体素质和农村党组织的整体形象。结合农村开展先进性教育活动，紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，加强对广大农村党员的正面教育。通过在农村开展先进性教育活动，及时总结保持党员先进性和发挥党员先锋模范作用、永葆先进性的经验做法，建立健全相应的制度机制，形成充分发挥广大农村党员先锋模范作用的长效机制。坚持从严治党，对极个别思想落后党员，坚持正面教育和帮教转化两手抓的原则，既通过总量控制维护好党组织和党员内部安定团结的大局，又注重帮助落后党员找准落后症结所在，通过“一对一”、“多帮一”结对子的方式进行帮教转化，并以不合格党员为个案，深入进行剖析，给广大党员以警示教育。另一方面，要发挥农村党组织整体带动和党员单体发挥先锋模范作用，实现同频共振。要发挥广大农村党员的先锋模范作用，必须重视农村党组织对党员个体发挥先锋模范作用的示范带动效应。为此，我市结合深化“三级联创”活动，在镇级开展了争创十强党委活动，在村级开展了争创百强支部活动，通过镇村两级的示范带动，掀起了广大农村党员争先进、争一流的热潮，并在广大农村采取“党员1+1”、“优秀党员1+2”模式，党员与困难群众、上访户“结对子”等方式，在党员和党员之间、党员和群众之间架起携手共进的桥梁。为使农村党员发挥先锋模范作用有章可依，我市还推行了农村党员目标签约管理制度，结合先进性教育活动的开展，细化党员先进性标准，通过村党支部与广大农村党员签约定、定责任，将农村党员的先锋模范作用进一步具体化、制度化。

　　二、以农村经济发展为中心，努力提高领导农村经济工作的能力
　　如何加快发展农村经济、增加农民收入，是县乡党组织建设社会主义新农村面临的一个重大课题，对建设社会主义新农村有着极其重要的基础地位。县乡党组织建设社会主义新农村应以发展农村经济为中心，统筹安排，在破解“三农”问题、服务“三农”上下功夫，实现农村经济发展和农民增收，不断提高领导农村经济工作的能力。一是统筹城乡发展，加快农村的城市化进程。要把“三农”问题纳入工业化进程中，通过招商引资、城市反哺农村、转移农村劳动力等方式，加速农村的发展，加速农村工业化和城市化进程。通过实施城镇化带动战略，拓宽农民的就业渠道，扶持壮大农村特色规模产业，让农民奔康致富。二是适应市场经济要求，转变职能。在抓农业产业化和农民增收工作中，要从市场经济的要求出发，立足当地实际，把农业产业化经营作为农村发展、农民增收的重要途径。从行政命令为主的方式，转变为主要依靠财政、信贷等手段和分配机制来调节；从农业生产经营环节的具体管理转向着力抓好规划、协调、引导和服务，着重为农民提供产前产中和产后的各项服务。我市在农村积极推广“支部+协会+农户”的发展模式，根据实际情况发展村庄经济，增加农民收入。目前已经形成了以臧家庄蔬菜协会、洋河奶牛协会、养猪协会等为代表的一大批各具特色的协会组织。三是面向农村百姓，强化服务工作。县乡党组织在建设社会主义新农村过程中发挥作用，重要的是切实做好为民服务工作。我市总结推广了九龙镇实行便民服务中心的做法，本着“为民服务零距离”工作理念，针对群众反映的办事难等突出问题，创建了面向农村百姓、解决民生所需的乡镇综合便民服务中心，开创了新形势下乡镇农村“服务基层百姓、永葆党员先进性”的新模式，大大提高了基层党员干部执政为民的能力和水平。

　　三、加强民主管理，努力提高加快推进农村民主化进程的能力
　　县乡党组织作为建设社会主义新农村的组织者、领导者，要建立健全相应的制度，总结实践中的好经验好做法，完善民主议事程序，坚持政务公开，积极推进本地区农村民主化进程。推进农村民主化进程，关键要落实好村级民主化建设。一方面要创新村级民主决策方法。我市在扩大农村民主、推进农村民主化进程方面实行了村级民主听政会制度，这是我市加强村级民主政治建设的一项重要举措。全市811个村庄建立起集“民主决策、民主听政、民主管理、民主监督”为一体的“村级民主听政会”制度，通过建立听政组织、明确工作职责、规范程序和内容，并以此为载体，定期公开村级政务、财务，接受群众监督。另一方面要创新村级重大事项的决策机制。我市在部分镇村进行试点的基础上，推行了村级事务“四权”决策机制，即在村级重大事务决策过程中，切实发挥好村党组织领导权、村民代表大会的决策权、村委会的执行权和村民监督委员会的监督权。

　　四、加快全面建设小康社会步伐，努力提高构建农村和谐社会的能力
　　县乡党组织作为党的农村方针政策的执行者和落实者，在构建和谐社会中，不能空喊口号，要强化工作措施，落实好各项工作责任。一是解决涉及广大农民切身利益的问题。建设和谐的社会主义新农村，就要使广大农村真正享有政府公共服务，发展农村公共事业，让农民得实惠。近年来，我市着眼解决涉及农民切身利益的问题，加大农村公共投入，大力实施了“水电路医教”五项民心工程，解决与农民生产生活息息相关的问题。二是转变工作方法，坚持工作重心下移，做好农村稳定工作。建设和谐的社会主义新农村，就要既不回避矛盾，又要善于缓和矛盾和化解矛盾。我市针对农村工作面广量大、情况复杂的特点，采取了以人为本的农村一线工作法。党员干部深入基层一线，集中精力研究解决基层一线问题，把矛盾控制在苗头和萌芽状态，做到问题在一线解决，经验在一线创造，成效在一线体现，打造与群众在空间上和感情上的“零距离”，坚持从抓信访源头入手，重心下移、责任下移，着力构建三级（市、镇、村）五层（联户党员、村、片、镇、市级）的矛盾隐患排查调处体系。对排查出的信访问题，采取挂牌销号的方式，逐一加以落实，确保农村稳定。三是关注农村弱势群体，促进农村和谐发展。建设和谐的社会主义新农村，就要救济和帮助社会中那些困难的群体。我市为加快新农村建设步伐，实施了“双扶”工程，多措并举，对贫困村庄进行整体培植扶持，帮助村庄走出困境；组织全市万名党员干部帮助全市农村万名贫困户，帮助解决生产生活方面的难题。另外，还通过开展“情满胶州”等活动，采取一系列措施，加大扶贫济困工作力度，救助社会弱势群体，使他们真正感受到建设社会主义新农村带来的新变化。