山东巨野县人大常委会副主任  张凤云 
 

　　在当前的新农村建设中，构建和谐社会是重点，难点是乡村和谐。如果没有乡村和谐，也就没有社会的和谐，也就谈不上建设社会主义新农村。因此，乡村能否和谐发展，成为检验新农村建设成败的关键。

　　当前，乡村不和谐的主要表现有三个方面：一是经济发展慢，认识不到位，部分镇村干部自身素质差，工作方法简单粗暴，缺乏和群众的沟通，干群关系紧张，影响了党和政府在群众中的形象。二是生产力和生产关系发展不协调。农业综合生产能力与社会需求有很大的差距，农民的生活环境较差。我国农村虽然免除了农业税，但并不意味着农民不交税了，因为现在的农业生产不再是固步自封的小生产，而是日益社会化、经济化的大生产，农民需要自己去购买生产资料，这样无形的税收就转嫁到农民身上。三是农民自身文化水平低。法律意识不强，贫富不均等，造成精神世界空虚。同时，偷盗、抢 劫等一些违法犯罪行为的滋生，也严重影响了和谐社会的发展。

　　党的十六届五中全会提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的十六字方针，这是建设新农村的方向和目标。但是，要实现这个目标，还有许多困难和问题，还有诸多影响发展的因素。

　　一是落后的农民生活现状，再加上农村集体底子薄，基础差的现实，农村基础设施简陋、老化，农民文化生活枯燥、困乏。村级财政管理比较混乱，落后的农民生存形式必将会影响新农村建设的速度。

　　二是资金严重不足。建设新农村不仅要改造硬环境，也要治理软环境，更要快速发展经济，增加集体积累。乡村道路硬化、农村改厕、中小学校改造、医疗卫生、民风的培养、干部群众素质教育等很多方面，都需要一定的经费去支撑。但是，在这方面，国家投入不足，镇里没这部分资金，村里缺少公共积累，有的镇村负债累累，哪有资金去建设新农村。这个单位捐，那个单位包是远远达不到目标的。

　　三是管理职能不规范。建设新农村离不开上级支持，更离不开乡村组织的组织协调，特别是村这一级，必须理顺各种关系，重点要理顺支部书记和村委主任的关系。现在村的行政管理和现代农民的社会角色出现了一种新的转化，有个别村的管理职能含糊，农民又缺乏规范约束，这就影响了协调效能，而成为建设新农村的最大阻力。

　　针对上述问题，必须采取相应措施，加快建设新农村的步伐。

　　一是必须加强村民自治建设。 要改变传统的用人机制，着眼于村的和谐发展，结合换届选举，将群众公认的办事公道、作风正派，能带领群众致富的能人选进村领导班子，特别是支部书记和村委主任，必须是经营能手，具有带领群众致富的能力。要切实转变管理职能，强化服务职能，破除小农意识，执行并完善村务公开、民主管理、民主决策的制度。

　　二是制订村规民约，推进新文化建设，塑造和谐文明的村风民风。 要依法治村，必须在法律法规的前提下，制订规范的村规民约，使干部群众增强法律意识。当今中国传统优秀文化与西方文化等出现了碰撞，我们应当将传统文化与现代文化结合起来，让优秀文化占领农村阵地。要弘扬健康向上的社会风气，构建和谐干群、邻里等关系，让广大群众参与活动，以便受到教育，提高素质。

　　三是发展经济，增加财政投入。 发展经济，这是建设新农村的重点和基础。只有经济发展了，才能有资金搞建设，搞活动，才能实现乡村和谐、社会和谐，才能使社会主义新农村建设顺利发展。但新农村建设也不能仅仅依靠群众的力量，政府要积极参与引导，更要加大资金投入。要特别注意的是，发展经济不能以牺牲环境为代价，更不能先破坏，后治理，走先发展后治理的老路。要进一步健全农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧，让农民的生产积极性和主动性充分调动起来，积极参与到社会主义新农村建设与和谐社会的构建中。