10多天来，关于济南新旧动能转换起步区建设的新消息不断：

4月30日，国务院批准，原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。

5月5日，济南市委常委会十分罕见地将会场“搬”到了新旧动能转换起步区正在建设的项目现场，学习贯彻国务院关于起步区建设实施方案批复精神。

5月8日晚，央视财经频道《对话》栏目播出对山东省委常委、济南市委书记孙立成同志的访谈，孙立成同志就黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略、新旧动能转换起步区建设发展、“GDP万亿元俱乐部”、科技创新等话题进行了精彩阐述。

5月11日，《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》在国家发展改革委网站公布。建设实施方案明确了起步区建设的重点任务：一是着力增强发展新动能。二是探索创新城市发展方式。三是全面提升生态环境质量。四是稳步提高开放合作水平。六是保障措施。

记者观察，建设实施方案确定的重点任务和此前国务院批复内容相呼应。4月30日，国务院批复的核心内容是提出了“五个着力”，为济南“起步区”的建设确立了发展方向：着力加快新旧动能转换，着力创新城市发展方式，着力保护生态环境，着力深化开放合作，着力完善体制机制，走出一条绿色可持续的高质量发展之路。

建设实施方案公布，第一次掀起了“起步区”也就是“新济南”的盖头。“起步区”范围明确：“起步区位于山东省济南市北部，西起济南德州界，东至小清河—白云湖湿地，南起黄河——济青高速，北至徒骇河，包括太平、孙耿、桑梓店、大桥、崔寨、遥墙、临港、 高官寨 8 个街道及唐王街道中西部区域、泺口街道黄河以北区域， 面积约798平方公里。”

在央视《对话》的“独家发布”环节，孙立成同志说：未来的起步区就是一个新济南，再造一个济南，是我们济南的未来之城、希望之城。

“起步区”范围的公布，意味着“新济南”正式亮相。新济南“新”在哪？很多人都关注。

山东财经大学区域经济研究院院长、教授董彦岭在接受记者采访时认为，“起步区”的“新”可以概括为如下几点：

“战略新”。从先行区到起步区，是一次迭代升级，意味着黄河北这一片区域，将在更高层次上进行产业定位，更加全面贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，以及更高水平的对外开放。可以说，起步区比先行区更进一步，济南新旧动能转换先行区的定位是功能区，主要定位于产业发展，这次新旧能动转换起步区则要建设一个现代化新区，从功能上更加全面，要实现产城融合。

“产业新”。在产业方面，起步区要做到与其他区域的产业布局错位发展，这就对起步区在产业选择上提出更高要求。根据建设实施方案，“前瞻布局基于人工智能的计算机视听觉、智能决策控制、新型人机交互等应用技术研发”“开展氢能技术研发”等，这都是一些“前卫型”产业。

“城区新”。在城市建设方面，作为一个现代化的新城区，起步区将探索创新城市发展方式。建设实施方案要求全面实施深度节水控水行动，“建设海绵城市”；“优先开发利用地热能、太阳能等可再生能源，深化低碳试点”；加快建设智慧城市，“加快构建千兆光网、5G 等新一代信息基础设施网络，建设城市级数据仓库和一体化云服务平台中枢”，起步区规划建设体现了时代趋势。

“生态保护理念新”。在城市发展理念上，将坚持生态保护优先，做到“以水定城”、“以水定产”，融入黄河战略，打造生态友好绿色城区。这一点，雄安新区、浦东新区等已经给我们提供了比较丰富的经验和参考蓝本。建设方案要求“统筹起步区生态保护、自然景观和城市风貌，依托黄河、小清河、徒骇河等水系，建设人、河、城相协调的生态风貌廊道。”

“开放合作有新提高”。在对外开放方面，起步区作为济南北部区域，对省会经济圈北部区域将起协同带动作用，向北对接京津冀、雄安新区。另外，利用山东自贸试验区济南片区的政策扶持，可以打造对日韩开放的新高地。建设实施方案要求主动对接区域重大战略，“加快环渤海地区合作发展”“依托济南遥墙国际机场，建设临空经济区。发挥新亚欧大陆桥经济走廊作用，高质量开行中欧班列”等，都是扩大开放合作的新动作。

“体制机制新”。在体制机制创新方面，山东省包括济南市对试验区的政策利用还有很大进步空间。要发挥省会城市的示范带动作用，起步区要打造的是一个综合创新新区。起步区要打造的是一个样板新区，这就意味着，并不是在其他新区探索的基础上微调，而是要结合济南实际，原创出适应本地的体制机制。尤其是在人才引进方面，起步区将探索更加精准的政策，成为吸引人才的“新磁石”，让人才来了就不想走。建设实施方案“允许高校、科研院所和国有企业的科技人才按规定在起步区兼职兼薪、按劳取酬。”“山东省对起步区建设用地计划实行差别化管理，对起步区新增建设用地计划指标予以倾斜支持，适度增加混合用地供给。”这些政策具有创新性和开放性。

这些“新”意，让人对“未来之城”“希望之城”充满期待。记者观察，还有一个“新”不容忽视，那就是“起步区”的“大”。在央视《对话》的“独家发布”环节，孙立成同志带来了一幅以不同颜色标注出起步区和济南现有城区的济南地图，他说：黄颜色的就是我们起步区的规划区域，初步规划面积798平方公里；粉颜色的是我们现有城区，726平方公里。

“起步区初步规划面积798平方公里大于现有城区726平方公里”，在济南城建发展史上堪称鸿篇巨制的一笔。记者根据山东半岛城市群有关研究资料，发现“1948年解放时，济南市建成区面积23平方公里，人口54万人”，而济南发展到今天现有城区面积726平方公里，“常住人口超过一千万”，其中城区人口超过500万的特大城市，经历了70余年。

《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》中的发展目标，有2025年和2035年两个“时间节点”：到2025年，起步区综合实力大幅提升，现代化新城区框架基本形成。 到2035年，起步区建设取得重大成果，现代产业体系基本形成，创新驱动成为引领经济发展的第一动能，绿色智慧宜居城区基本建成，实现人与自然和谐共生的现代化。

“起步区”是济南实施黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换两大国家战略的重要平台。济南将用大约15年时间，完成过去需要70余年才能完成的“城区面积”扩展，这对于济南来说，是前所未有的“新事业”。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）