李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。6月，《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》正式发布。5月和6月，省委副书记、省长魏宏先后两次到成都调研创新创业工作，强调要掀起大众创业万众创新浪潮，打造四川转型升级发展新引擎，为我省“两个跨越”挖掘新动能、开拓新空间。
市委十二届五次全会指出，打赢稳增长、抗下行的“阻击战”和调结构、促转型的“升级战”，需重点把握的五个方面之一，就是要以创新思维推动经济工作，特别是要用好“加、减、乘、除”四法则调结构。“乘”，就是要推动倍增，突出强化创新驱动，深入实施“创业天府”行动计划，大力推进大众创业、万众创新。全市创新创业工作座谈会强调，要深入实施创新驱动转型发展战略，加快构筑国际一流的创新创业生态环境，奋力打造“创业之城、圆梦之都”。 营造“双创”生态，释放“双创”红利，成都不断在实践中探索，在探索中努力实现“成都创业、创业都成”，使“双创”真正成为推动转型升级发展的新引擎。
2015年《政府工作报告》两次提到“大众创业、万众创新”，将其定义为中国经济转型升级的新引擎。回顾本届政府的施政轨迹，可以发现，“双创”是从思考如何以政府“减法”激发市场主体活力入手，积极应对国外、国内经济下行压力，主动转变宏观调控思路和方式，总结以往成功创业创新经验，明确新形势下深化改革新目标的背景下，提出的施政新理念。
“双创”是把握战略机遇谋划长远发展的新引擎
从国际环境看，当前世界经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，地缘政治影响加重，不确定因素增多，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识。与此同时，世界新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来。信息、能源、材料、医药、环保等领域的技术不断取得激动人心的突破，催生了新的制造模式和商业模式，其中蕴含的诸多革命性变化，将对国家竞争力和世界经济政治格局产生重大、深远的影响。顺应这一潮流，我国只有加快创新和建设创新型国家，才能扎实推进经济转型升级和提质增效，抢占国际竞争的战略制高点。
从国内看，我国经济处于“三期叠加”阶段，到了爬坡过坎的关键时期。如何实现提质增效升级，如何跨越“中等收入陷阱”，成为本届政府面临的严峻挑战。“双创”的提出，不仅是应对国内外经济下行压力的当期手段，更是把握发展主动权和战略机遇期，迎难而上的长远战略谋划。
改革开放30多年来，我国经济主要依靠资源驱动、投资拉动、出口带动实现高速增长。然而，随着人口老龄化以及资源能源负载过重，人口红利、资源红利和出口红利大为减弱，以政府投资拉动增长的空间也越来越小。
老路走不通，新路在哪里？
新引擎的提出，给出了明确的答案，新路就在于鼓励大众创业，就在于鼓励万众创新。创业可以解决就业，夯实保障就业的经济发展底线；创新可以推动升级，谋求国际产业分工的更高位置。两者一个立地，接地气；一个顶天，求突破。“双创”正是本届政府主动转变宏观经济调控思路和方式，从过去主要依靠资源驱动、投资拉动、出口带动为主，转变为当前主要依靠创业创新驱动为主的重要动力。
“双创”是全面激发市场活力和效率的新抓手
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。决定出台后，在哪些重大领域，通过什么样的方式贯彻落实，激发市场活力，无疑成为政府工作的一个重心。
作为政府，确保市场在资源配置中起决定作用，其工作努力方向至少有四个，一是助力塑造众多的市场参与主体；二是以制度创新保证市场充分竞争，提高效率并降低交易成本；三是保障市场要素的跨地区自由流动；四是对违反市场经济规律的行为进行监督惩处。而市场活力的关键在于人，要发挥千千万万中国人的智慧，最大限度地激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创新创业，让人们在创业创新中不仅创造物质财富，而且也实现精神追求和人生价值。“双创”的提出，无疑是本届政府把握工作重心，更好地处理政府和市场的关系，让市场决定资源配置，全面激发市场活力和效率的核心抓手。
让创业创新蔚然成风，政府必须严肃认真地进行自身改革，给市场主体创业创新留出空间，搭好舞台。要加大简政放权的力度，通过“权力清单”“负面清单”和“责任清单”把该放的放到位，把该给的给到位，把该管的管到位，坚决消除束缚市场主体手脚的体制机制障碍，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力，让每一个有意愿有能力的创业创新者都有如鱼得水的良好环境，让“双创”成为新时期政府以顶层性、系统性、针对性的制度和政策创新来保驾护航的崭新目标。
“双创”是过去30年创业创新经验基础上的新提升
过去，大学生往往谋求稳定的工作，但在今天，创业成为许多人的梦想。很多“80后”“90后”创业者拥有国际化视野和包容心，与“60后”“70后”差别很大。目前，在创新创业氛围较为活跃的地区，已经涌现出新型创业孵化平台。成都启动“创业天府”计划，从降低创业门槛、拓展创业空间、释放创业红利等方面，激发各类创业人才活力。武汉推出“青桐计划”，由东湖自主创新示范区设立专项资金，对在光谷创新创业的大学生项目提供借款资助、房租补贴、贷款贴息和住房保障等扶持。
上述地区创业创新的成功经验可以归结为：一是打造开放式的创业生态系统，借助新技术手段聚合创新要素，汇聚创业力量。二是培育各具特色的新型孵化器，为科技创业者和创业企业提供高效、专业的服务。三是以公共财政为引导，探索多层次的资本市场运作模式，支持发展“众创空间”。四是培育创客文化，建立健全创业辅导指导制度，营造尊重创业、鼓励创业的氛围。
“双创”的提出，正是政府在分析我国新一代与过去30年创业者的不同特质，总结以往国内各地区成功的创业创新经验基础上的凝练提升。
（作者系国家发展改革委对外经济研究所副研究员）
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