新一轮国企改革大幕正伴着春风渐次拉开。山东深化国企国资改革的操作方案也于11日公布。
梳理全国各地的改革版本，中国企业改革与发展研究会副会长、中国企业研究院院长李锦12日接受经济导报记者采访时表示：“今年的《政府工作报告》对深化国企国资改革进行了最新阐述，明确了改革的方向、目标和重点。”他说，注重运用市场化的手段和方法，探索实施国企分类管理和考核，建立以管资本为主的国有资产监管模式，增强国有经济活力、控制力、影响力，是本轮改革的指向，这是国企改革多年来难啃的“硬骨头”。各地出台的深化国企改革方案，都有很强的针对性和可操作性，可谓先行先试。
顶层设计保障
对如何深化国企国资改革，李克强总理在《政府工作报告》中有明确的表述。
在李锦看来，《政府工作报告》首先提出准确界定不同国有企业功能，分类推进改革，就是要先明确国有企业、国有资本在国民经济中承担的使命和作用，进而厘清企业战略定位、发展目标和深化改革的方向，这对于有针对性地推进国有企业改革调整，调整优化国有资本布局，实施国有企业分类监管具有重要意义。“针对不同类型企业实施分类改革，增强改革考核的导向性和针对性。”
在此基础上，《政府工作报告》提出有序实施国有企业混合所有制改革，加强国有资产监管，提高国有企业的经营效益。
“直指国企改革的重点、难点和敏感领域。”李锦说，随着国企改革的深入，必然会涉及国有资产的重组、退出和调整，而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题，是造成国资流失的隐患。如果缺乏有效监管，可能会造成本轮改革的倒退。如何建立防止国有资产流失机制，由此成为今年国企改革的重点和难点。
具体到山东出台的深化国企改革意见，李锦认为，管资本通过“三会一层”，即股东会、董事会、监事会以及管理层，形成了有效的分级授权和制衡的机制。而“三重一大”决策制度的完善，规范了决策程序，强化了监督检查和责任追究，是防范国资流失的重要屏障。
在他看来，管资本是推动政资分开的重要举措，而政资分开又是政企分开的前提条件。此次国企改革顶层设计方案，既提高了国有资本运营效率，又加强了国有资产监管，是一场以效益为落脚点的改革。
彻底与市场接轨
以市场化为方向，建立和完善现代企业制度，形成适应国内外市场竞争环境的良好机制，提高国企的竞争力，是深化国企改革的最终目标。
山东启动组建国有资本投资运营公司，显然是市场化的重要一步。“组建国有资本投资运营公司作为深化国企改革的关键环节，可逐步构建国有资本有进有退、合理流动的平台。”李锦坦言，这可使国有资本投资运营公司成为实现地方政府战略意图的重大产业项目和公共服务项目的投资主体，以及以市场方式进行资本运作的融资主体，推动国企改革重组、实现国有资本有序进退的产业整合主体，促进新兴产业发展和企业科技创新的创业投资主体。
而山东划转省属国有企业部分国有资本充实省社保基金，促进省属一级企业股权多元化和现代企业制度建设的尝试，也是采取市场化进行改革,这是山东国企改革的亮点和突破点。
“不少国企的产品市场已经完全市场化，如果管理体制跟不上市场化步伐，将在一定程度上阻碍国企发展。”接受导报记者采访时，中共中央编译局办公厅主任崔友平认为，山东深化国企改革意见在坚持市场化取向上有很多地方可圈可点，建立健全企业领导人市场化选聘机制，加快建立职业经理人制度，通过市场化方式选聘，有利于推动国企彻底与市场接轨。山东省国资委从2009年开启的市场化选聘人才工作，经实践证明，成效已初现。
崔友平分析说，国企负责人实行市场化选聘，意味着“去行政化”，这是改革的难点。“新人新办法，市场化选聘人才，根据市场确定薪酬，符合市场经济规律。以此为突破口，能有效促进国企人事制度改革。”
“改革的目的是要不断增强国有经济活力和竞争力，更好地发挥国有经济的作用。”李锦说，这就需要坚持市场化改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出国有企业的市场主体地位，以市场化的办法解决国有企业发展存在的各种问题和障碍。
今后，山东省国资委党委将严格贯彻落实从严要求，在企业领导人员选拔任用工作中重点把好初始提名、档案预审、个人有关事项核实、信访举报查核四关，并全程如实记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的主要工作和重要情况，明确责任主体，力求防止企业领导人员“带病提拔”，对违规用人行为“零容忍”。
2015年3月底前建立省管企业财务等重大信息公开披露制度,将企业财务预决算、“三重一大”事项、履行社会责任、履职待遇及业务支出等方面有关信息,以适当方式向社会公开。2015年6月底前,省管企业公开向社会披露2014年度应当披露的有关信息。自2016年开始,按照上市公司要求规范地进行信息披露,提高企业经营管理透明度。
初审编辑：张艳
责任编辑：高娜
