山东国税地税深度联合办税 缓解纳税人两头跑

　　山东国税地税启动深度联合办税 缓解纳税人“两头跑”

　　大众网济南9月1日讯（记者 李兆辉）我国自1994年起，实行了分税制财政管理体制，与之相适应，分设了国税、地税两套税务机构。20多年来，国税地税合理分工，保障了分税制财政体制改革的顺利实施，对于社会主义市场经济体制的建立和完善发挥了重要作用。9月1日， 大众网记者从山东省政府新闻办举行的新闻发布会上了解到，山东国税地税按照《国家税务局 地方税务局合作工作规范》，从更多方面展开国地税联合办税。

　　随着经济社会的快速发展和各领域改革的全面推进，税收工作的内外部环境都发生了很大变化，税收管理中出现了信息交换不顺畅、执法标准不统一、纳税人办税需要国税、地税“两头跑”等问题，影响了纳税服务质量、税收征管效率和税收执法公平。为此，今年6月，国家税务总局印发了《国家税务局 地方税务局合作工作规范》，决定自7月1日起在全国税务系统内推行。  

　　山东省国税局局长薛建英介绍，2006年，山东国地税局共同开发了联合办理税务登记系统，在全省范围内实施了国地税联合办证，既方便了纳税人，也提高了税务部门对税源的控管能力和执法水平。近年来，在联合办税服务、纳税信用等级评定、联合税收宣传、联合税款征收等工作都进行了许多方面的合作，取得了良好的经济和社会效益，有效地提高了税务机关服务水平和征管质效，为进一步深入推进国地税联合办税奠定了良好的基础。实践证明，国税地税合作的路子是可行的。

　　对于联合办税的好处，薛建英介绍，这有利于优化纳税服务，方便纳税人办税。加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。税务部门是国家重要的行政执法部门，直接面对广大纳税人和各类微观经济主体，更需要加快转变职能，建设服务型税务机关。推进国家税务局、地方税务局加强合作，统一服务规范，整合服务资源，加强服务衔接，拓展服务领域，全面促进国地税机关进一步转变职能和服务型机关建设，有利于提高纳税服务水平，切实减轻纳税人办税负担，最大限度便利纳税人。例如，通过整合国地税办税服务资源，统筹利用国地税办税服务厅空间和接纳能力，集中为纳税人提供办税服务，统一办税规范，减化办税流程，能够有效解决纳税人两头跑、两头找，以及重复排队、重复报送资料等问题。通过联合宣传辅导、共建纳税人学堂等多项措施，共同解决纳税人实际工作中遇到的涉税难题，能够更好地打通服务纳税人的“最后一公里”，促进和谐征纳关系的建立。

　　联合办税有利于整合征管资源，提高征管效能。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，税务总局提出了到2020年实现税收现代化的改革发展总目标。实现这一宏伟目标，需要税务部门适应全面深化改革形势，不断创新管理理念和管理方式。推进国家税务局、地方税务局加强合作，加强管理协同、征管互助、信息共享，促进国地税机关进一步转变征管方式、不断创新征管运行机制，有利于整合征管资源，形成征管合力，降低征纳成本，进一步提高税收征管效能。例如，通过委托代征、互设窗口、共建办税服务厅等措施，能够解决国税部门代开发票过程中城建税、教育附加等附征税费的流失问题。同时，通过联合委托第三方代征税款，可以有效地借助社会力量提高国地税对社会零散税源的征管能力，实现零散税源国地税税费的同步缴纳，减少税源流失。

　　联合办税有利于防范执法风险，规范执法行为。依法治税是依法治国基本方略在税收领域的集中体现。税务机关直接与千千万万纳税人打交道，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，依法治税水平高低关系到党和政府在人民群众心目中的形象。当前，我国经济社会深刻变革，利益格局深刻调整，纳税人权利意识、参与意识与监督意识不断增强，对税务机关推进依法治税充满期待。落实依法治税，必然要求税务机关公平执法，规范执法，高效执法。推进国家税务局、地方税务局加强合作，规范国地税执法标准，加强国地税执法协作，促进国地税机关全面贯彻落实依法治税方针，有利于增强执法透明度，减少执法随意性，防范税收执法风险，最大限度规范税务人。例如，通过统一执法尺度，联合税务检查，能够有效减少纳税人重复接受检查的负担，避免处理处罚标准不一，公平纳税人税收负担。通过提高信息共享水平、信息传递效率，联合进行风险管理、联合税务检查等，能够有效预防和化解税收风险、加大对税收违法行为的打击力度，提高纳税人税法遵从意识，促进依法纳税，从而为完成组织收入任务奠定良好基础。