1—10月，全省城镇新增就业118.9万人，提前两个月完成全年目标任务；城镇“零就业”家庭实现动态消零；三季度末，城镇登记失业率3.32%，同比下降0.02个百分点，低于4%的年度控制目标，低于全国0.29个百分点。

作为全国唯一一个户籍人口和常住人口“双过亿”的人口大省，就业创业是最大的民生。2019年，山东省推出“组合拳”夯实就业基础，作为国务院第六次大督查中发现的典型经验做法得到表扬通报。这也是国务院大督查以来，山东省第四次在就业方面被“点赞”。

惠民利企

为企业减负担，让劳动者强本领

滨州鑫辉毛纺织有限公司是经过资产重组后成立的一家毛纺织企业，受国际经济形势影响，面临一定困难。今年8月份，该企业享受了失业保险返还政策，返还资金199.5万元，涉及职工518人。“失业保险的稳岗返还政策真是雪中送炭！”鑫辉毛纺织有限公司人力资源部负责人李艳激动地说，“这笔资金有效地降低了我们公司的管理成本，让我们更有信心渡过困难时期。”

2019年，我省实施更加积极的稳岗返还政策，帮助暂时性经营困难企业渡过难关。对符合条件的困难企业，按上年度6个月企业及其职工缴纳社会保险费的50%返还失业保险费，引导企业不裁员、少裁员。截至10月底，全省发放失业保险稳岗返还5.14亿元，惠及9041户企业、184.7万名职工。

“减税降费”进一步为企业“减负”。今年5月1日起，我省将企业养老保险单位缴费比例由18%降至16%，继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率，调整社保缴费基数，为企业减轻社会保险缴费负担218亿元，支持企业开源节流、轻装上阵。省政府879家企业问卷调查显示，有66.7%的企业明显感受到税费负担下降。

“本领高强”让劳动者更有底气。山东在全国率先推行终身职业技能培训制度，启动实施职业技能提升三年行动，推行“劳动者（企业）提单、政府列单、劳动者选单、机构接单、政府买单”五单式培训模式，筹集资金62亿元，面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力，实施大规模职业技能培训，计划用三年时间在全省培训300万人次。截止目前，全省共开展职业技能培训63.24万人，完成年度计划的82%，是去年全年（59.16万人）的104%；拨付职业培训补贴2.6亿元。济南阳光大姐的家政服务员伦宪霞高兴地说：“通过参加职业技能培训，我的专业水平提高了，工作更加稳定，收入也在不断增加。”

“一窗办多事”

服务信息系统省级集中，业务全省通办

今年，全省人社系统聚焦就业创业服务高频事项，集中开展流程优化，让服务“提速”。

5月8日，青岛市率先在我省建成并正式启用“就业智慧大厅”，打造了网上平台、手机应用、自助终端、实体大厅“四位一体”的窗口服务新平台，努力让服务对象享受更加贴心的公共就业服务。“没想到这么简单！过去调取个档案要排队，现在提前打一个电话，来了就可以马上在自助柜取了。”某软件公司人力资源部门负责人李女士充分感受到了“智慧”的便捷。青岛市“就业智慧大厅”启用后，群众办理业务数量增长225%，但窗口日均接待人数较启用前降低40%。

“线下一厅办，线上一口办”。省人力资源社会保障厅从线上、线下两方面入手，全面推进就业创业服务流程再造，让人民群众更方便、更快捷地享受就业创业服务。坚持清单管理，建立27个“一次办好”就业服务事项清单，实现事项名称、受理条件、办理依据、申请材料等十七项内容的省、市、县三级统一，把政务服务置于人民群众的监督之下。坚持“减证便民”，审办材料由242个压减到89个，同比减少63%，进一步方便人民群众享受就业创业服务。大力推进流程再造，推行分类综合柜员制，提高网办广度和深度，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，就业服务事项网上可办率达100%，方便了群众办事。同时，推出一批“免办”“秒办”“零跑腿”服务事项，年底前将全面上线运行。目前，省人力资源社会保障厅加快推进就业服务信息系统的省级大集中，实现就业数据由“分散”到“集中”，做到业务协同、全省通办。

政策落地

点对点消除“空白政策”“空白县市区”

好政策重在落实。人力资源社会保障部门在全省部署开展“就业政策落实、服务落地”专项行动，以职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴等10项政策为重点，全力消除未落实的“空白政策”、政策未全部落实的“空白县市区”。

各级人力资源社会保障部门通过官方网站、微信公众号、服务窗口等渠道，发布了本地的就业创业政策清单、服务清单、经办机构清单“三项清单”，方便群众主动获取就业创业政策和服务。同时，打包就业政策服务，开展进校园、进企业、进基地、进村居“四进”活动，通过集中宣介、个别辅导等形式，将就业创业政策送到企业群众手中。

突出重点群体。山东是高校毕业生大省，全省2019届高校毕业生达61.42万人，约占全国总数量的7.3%。截止到10月底，全省非师范类高校毕业生就业率为87.53%，高于全国平均水平。各级人社部门将高校毕业生摆在就业工作首位，实施基层成长计划、“三支一扶”计划，引导高校毕业生到基层干事创业。出台规范高校毕业生就业市场意见，密集开展高校毕业生招聘活动，落实困难家庭高校毕业生求职创业补贴5648.86万元。实施青年见习计划，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年，提高失业青年就业竞争力。

对于失业人员，落实好失业保险待遇，保障基本生活；对无法享受失业保险待遇的生活困难下岗失业人员，给予一次性临时生活补助。对于就业困难人员，及时提供就业援助，确保城镇零就业家庭至少有一人就业。临沂市通过刷脸认证进行失业保险待遇资格审核，实现失业人员“零跑腿、零材料”。今年1-9月份，全省发放社会保险补贴8.87亿元，同比增长152%；发放公益性岗位补贴2.21亿元，同比增长79%。1—9月份实现失业人员再就业28.8万人，帮助就业困难人员就业6.9万人。

生态发展

助推创业服务载体转型升级

培育好创新创业生态，打造稳就业新引擎。山东人社部门全系统启动创业服务质效提升行动，创建省级创业创新示范综合体、创业服务云平台，推动一系列创业服务载体转型升级的，成功打造富有活力的创业创新生态和高能级双创平台，为创业者找好“娘家人”。

以“亩产论英雄”，体现了山东就业创业服务载体的新质量观。山东省公共就业和人才服务中心与章丘区人民政府联合设立的“齐鲁创业创新服务成果转化中心”，不建“孵化器”而建“服化器”，打造成为集双创培训服务、人才服务、数据服务、金融服务、“五服一体”的平台型服务载体，5万平方米建筑面积规划年服务人数10万人次，努力实现较高的“亩产率”。

“服务上云”更是给就业创业服务架上腾飞的空间。山东正在着手打造O2O模式创业服务云平台，一站式整合政策、技术、服务、资金等创新创业资源，营造“平台+数据+应用+服务”的生态体系。今年前三季度，全省发放一次性创业补贴3.47亿元，同比增长115%；一次性创业岗位开发补贴949万元，同比增长97%；发放创业担保贷款97.87亿元，同比增长91.22%。潍坊市开展“互联网+职业培训”，建设职业培训网络平台，大力开展线上技能培训和创业培训，较好地满足了劳动者的培训需求。截至目前，全省人社部门认定省级示范创业孵化基地（园区）194家，通过创业带动就业58万人。

2020年，我省将以健全有利于更充分更高质量就业的促进机制为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持实施就业优先政策，全力打好防范规模性失业风险、职业技能提升行动两大“攻坚战”，抓紧抓实高校毕业生就业、创业带动就业、公共就业服务、政策落地见效四项重点，确保就业局势稳定，确保完成年度工作任务，助推“十三五”规划圆满收官。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 王小涵 通讯员 崔艳平 张波）