孙悦津 鹿风芍

　　第七次全国人口普查结果显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低水平。总和生育率，是指平均每对夫妇生育的子女数，国际上通常把低于1.5的总和生育率称为“很低生育率”。目前世界平均总和生育率是2.41，我国比少子化严重的日本（1.34）生育率还要低。持续的低生育率不仅缩减了人口总量，而且带来了劳动力短缺、人口老龄化加速等问题，影响了经济的长期健康有序发展。

　　一、人口生育率降低的原因

　　单身女性数量增多。我国单身女性的数量正逐年增多，且处于高速增长的态势。近年来统计数据显示，国内结婚率逐年下降，离婚率逐年上升，未婚成年人口数量急剧增多，女性占未婚人口数比例高达50%以上。研究发现，高收入、高学历是单身女性的群体特征。从区域分布看，一线城市单身未婚优秀女性居多，单身未婚女性数量城市多于农村，大城市多于小城市，东部发达地区多于西部欠发达地区。经济越发达，受教育程度越高，人们的思想观念越开明，社会的包容度越高，单身女性数量就相对较多。

　　生育意愿降低。生育意愿受到经济、文化和宗教信仰、遗传基因、年龄、受教育程度、收入等多种因素的制约。生活节奏快，就业、工作压力大，是不少青年男女不敢恋爱结婚和生育的重要原因。加上多年来晚婚晚育宣传使生育观念发生根本性改变，“传宗接代、养儿防老”这些传统观念已不再是结婚的重要目的，很多年轻人为了追求生活品质，主动选择单身或组建“丁克”家庭，大城市以及发达地区已步入婚姻但没有生育意愿的家庭增多。由于生育本身对女性的身体和就业影响较大，女性生育意愿低于男性，生育二胎、三胎的意愿更低。数据显示，已婚大龄女性生育意愿较低，高学历高知女性生育意愿较低，体制内女性比体制外女性生育意愿低，汉族女性的生育意愿比少数民族低。

　　育儿成本高。生育意愿受到生育、养育、教育的成本制约。据梁建章、任泽平联合多位学术专家设立的“育娲人口研究”2022年发布的《中国生育成本报告》，平均每个家庭抚养一个孩子到18岁，需要耗资48.5万元人民币，相当于人均GDP的9倍，这个数值是目前全球最高的。其中上海排名第一，养育成本超过100万元，北京排名第二，养育成本约为97万元，山东排名第十三，养育成本约为46万元。经济越发达的地区，抚养孩子的成本就越高。

　　房价对生育率的影响。生育率下降不仅与单身人群数量、生育意愿、生育成本、受教育程度、经济发展水平等有关，近些年居高不下的房价也起到了推波助澜的作用。中国人骨子里受“有房才有家、有家才能心安”的理念影响，“结婚就要买房”的传统观念助推了房价长期在高位盘踞。根据中国人民大学的研究，房价对生育孩子的概率有着显著的负影响，房价每上涨1000元，生育一孩的概率将降低1.8%-2.9%，生育二孩的概率将降低2.4%-8.8%。另外也有数据表明，在房价增长最快的地区，生育率下降最严重。25-29岁的育龄妇女中，房价每上涨10%，人口出生率便会下降1.5%。经济发展水平较高的城市在房价越高的同时，生育率越低的现象也验证了这一点。有研究显示，房价上涨能够降低各年龄组已婚女性的生育率，即房价上涨既推迟了已婚女性生育，又降低了总和生育率。

　　二、人口生育率降低产生的影响

　　劳动力短缺。与2010年相比，我国劳动年龄人口减少4000多万人。劳动力是第一生产力，人员短缺会对国家的经济发展产生一定的影响和制约。人口减少带来规模效益的减少，不论是传统的制造业还是互联网行业都普遍存在此种现象，只有人口结构健康合理的发展才会避免以上的负影响。

　　人口老龄化严重。第七次人口普查统计数据显示，我国60岁及以上人口数量比重为18.70%，比2010年上升5.44个百分点，老龄化现象加剧。随着人口红利的消失，人口老龄化将使社会和家庭承担的养老任务愈加艰巨，人口结构愈发不合理，由此导致的矛盾更加突出，长此以往，不但会阻碍经济的发展，更会给国家在养老方面带来巨大压力。

　　三、对策建议

　　增强生育政策包容性。由于中国社会对非婚生育的接受程度远远低于西方国家，女性的非婚生育比例很低。早在2002年11月1日吉林省就出台了《吉林省人口与计划生育条例》，规定“达到法定婚龄决定终身不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力。因此，应对单身但有生育意愿的女性，开放生育通行证，通过完善相关法律法规，对单身女性生育的小孩在户籍、上学、医疗及其他方面与婚生子女一视同仁，增加全社会对单身女性生育的包容度，鼓励优生多生。

　　控制房价的快速上涨。政府必须从宏观、微观两个层面双管齐下，一要对房地产市场从土地政策、金融政策等方面进行宏观调控；二要从扩建公租房、经济适用房等具体实操方面控制房价的快速上涨，缓解不合理高房价。

　　降低生育成本。一方面政府要在降低生育、抚养孩子的成本上下工夫，如稳定房价，减少购房压力；创造更多就业机会，减少就业压力；缩小贫富差距，实现共同富裕，减少攀比心理；做好“双减”政策落地，减少家庭在孩子教育方面的投资等，让育龄人群获得社会安全感，提高生育意愿。另一方面鼓励优生多生，制定相关政策，保证女性在生育、产假、医疗、就业等方面的合法权益，给予女性在育儿方面适当的政策倾斜。国家不但要注重增加人口数量，更要提高人口素质，让育龄夫妇愿生敢生，促进我国人口结构均衡发展。

　　完善养老体系。在全国不同地区普及推行养老保险制度，因城施策，因地制宜，多建普惠性、大众化养老院，医养结合养老院，加快推进社区养老、居家养老，宣传鼓励以房养老、抱团养老，健全各类养老设施，满足不同人群对养老的需求，真正将老有所养老有所依落到实处。