大众网·海报新闻10月14日综合报道 为了吸引人才，下半年至少10城市出台或者加码了“抢人”大招。这些城市的政策有哪些特点？GDP在全国处于什么位置？房价走势如何？中新经纬客户端带你共同梳理。

宁波：新增了租赁落户等

据宁波市政府新闻办公室官方微博消息，9月15日起，宁波正式施行户口迁移新政。新政在去年出台的政策基础上大幅度放宽人才落户、居住就业落户条件，取消老年父母投靠落户限制，并新增了租赁落户和投资创业落户。

其中，人才落户政策主要有三方面变化。一是“先落户再就业范畴”从“全日制大专以上应届毕业生”扩大到“全日制普通高校、中等职业学校(含技校)毕业生毕业15年内”；二是“专科学历或中级技能职业资格的社保缴纳年限”从原先的1年改为6个月；三是将迁入、将迁入高层次人才专户的社保缴纳年限要求，从原先的3年改为1年。

GDP方面：2018年宁波GDP为10746亿元。在21数据新闻实验室根据上半年经济数据得出的“2019年上半年城市GDP百强榜”(以下简称“GDP百强榜”)中位列第15位。

房价方面：国家统计局最新发布的8月份70城房价数据显示，宁波8月份新房价格同比上涨7.2%，二手房价格同比上涨5.4%。

人口方面：截至2018年末，宁波户籍人口为603万人，较上年末增加6.1万人；常住人口为820.2万人，增加19.7万人。

最新数据显示，自2018年3月，宁波放宽各类人才落户门槛以来，截至今年9月14日，宁波市共落户9.94万人，同比上升20.6%。

杭州：“送钱”范围扩大

为吸引更多人才留杭就业，杭州将本科毕业生纳入补贴范围。8月6日，杭州人社局官方微博发布《暂缓受理部分毕业生生活补贴申请的公告》，杭州市应届高学历毕业生生活补贴标准由硕士2万元、博士3万元调整为本科1万元、硕士3万元、博士5万元。这份调整公告被认为是杭州抢人大战的再次升级。

中新经纬客户端注意到，近一年以来，杭州落户政策一路放宽。

去年10月8日，杭州市人民政府新闻办公室微信号消息称，杭州市人民政府近日下发《杭州市人民政府关于调整完善市区户口迁移政策的通知》。通知指出，放宽高技能人才引进户口迁移政策，即45周岁以下具有技师以上职业资格人员及35周岁以下具有高级工职业资格人员，在杭州市区同一用人单位连续工作满3年，且在杭州市区有合法固定住所，可申请在杭州市区落户。

今年4月4日，杭州发布《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》。其中第十八提出，全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

5月29日，杭州市人才落户服务中心微信号公布大专人才引进落户浙江省人才市场办理指南文件，文件明确大专学历人才引进落户仅需要满足两个条件：35周岁以下，在杭工作并由用人单位正常缴纳社保。

GDP方面：2018年杭州GDP为13509亿元。在GDP百强榜中位列第10位。

房价方面：杭州8月份新房价格同比上涨8.2%，二手房价格同比上涨2.4%。

人口方面：截至2018年末，杭州户籍人口774.1万人，较上年末增加20.2万人；常住人口980.6万人，增加33.8万人。

济南：身份证加学历证明即可落户

8月5日，济南市政府网站发布《关于进一步做好促进就业创业工作的实施意见》。意见提出，优化就业创业人员落户服务。包括降低落户门槛、提供多元化落户选择、简化落户程序和深化便捷服务等。

其中，具有国家承认的专科及以上学历人员，或初级以上专业技术职务资格、或四级以上职业资格的人员，凭有效身份证件、学历证明或技术技能资格证明即可“零门槛”落户。无落户渠道的可在就业地或居住地区县人才交流服务中心集体户、公安派出所社区集体户落户，并可按规定申报子女出生登记、夫妻投靠、子女投靠。

GDP方面：2018年济南GDP为7856.56亿元。在GDP百强榜中位列第18位。

房价方面：济南8月份新房价格同比上涨8.2%，二手房价格同比上涨2.6%。

人口方面：截至2018年末，济南户籍人口655.9万人，较上年末增加12.3万人；常住人口746.04万人，增加13.92万人。

上海：临港新片区“居转户”最短3年

据国新办8月6日发布会消息，为了落实好《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，上海市研究制定了支持新片区建设的特殊政策。

其中，为吸引国内和国际各方面的人才提出了12条政策，包括人才“居转户”(居住证转户籍)年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年。对于非户籍人才购房资格，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，新片区缩短到3年。

GDP方面：2018年上海GDP为32679.87亿元。在GDP百强榜中位列第1位。

房价方面：上海8月份新房价格同比上涨2.2%，二手房价格同比上涨0.3%。

人口方面：截至2018年末，上海户籍常住人口1447.57万人，较上年末增加1.9万人；常住人口2423.78万人，增加5.45万人。

无锡：毕业生就业报到取消

9月4日，无锡人社局微信号发布消息称，全面优化人才引进相关手续，让人才来锡就业落户更加舒心便利！

针对应届高校毕业生，取消应届高校毕业生就业协议审核手续，并且“简化毕业生落户手续”显示，毕业生通过相关审核后，可凭本人身份证通过自助服务一体机打印落户联系单，持落户联系单按公安部门相关规定办理落户手续。

在针对非应届毕业生的“优化户口转入手续”中，规定了本科学历落户无社保落户门槛；而对大专学历的要求则为“并连续缴纳社会保险满3个月的”；中专学历要求为，“被我市市区用人单位录用或在本市市区创业，并连续缴纳社会保险满6个月的”。

GDP方面：2018年无锡GDP为11438.62亿元。在GDP百强榜中位列第13位。

房价方面：无锡8月份新房价格同比上涨6.9%，二手房价格同比上涨6.6%。

人口方面：截至2018年末，无锡户籍人口497.21万人，较上年末增加4.2万人；常住人口657.45万人，增加2.15万人。

漯河：户口随人走

《河南日报》9月17日报道，漯河市近日出台《关于全面放宽户籍迁移落户政策的实施意见》，要求全市各级公安机关按照“全部放开、应落尽落”的原则，解决已进城就业或定居的各类人员落户城镇问题，形成“有意就迁入，户口随人走”的自由流动格局。

据报道，漯河市此次户籍新政的最大特点是：实施按户口迁入途径分类登记备案的“零门槛”准入政策，全面取消在城区、城镇落户的“稳定住所、稳定就业”基本迁入条件限制，实行以群众申请为主，不附加任何条件。

2017年，漯河印发《漯河市人才引进培养激励暂行办法》。其中，全职引进人才政策中提出，对于参加工作不足5年的硕士研究生(含应届硕士研究生)和“双一流”建设高校本科生，与我市企业签订5年以上工作协议，全职在漯工作的，分5年拨付5万元安家费。市财政按每月800元的标准发放生活补助，发放期限3年。

2018年，漯河印发《〈漯河市人才引进培养激励暂行办法〉补充规定(试行)》，对2017年办法进行了十项补充规定。其中，生活补贴发放范围进行了扩大。如，对于企业新聘用的在漯首次就业的全日制本科、专科大学生，与企业签订5年以上工作协议，全职在漯工作的，凭聘用合同和学历证明，每月分别给予生活补贴500元、400元，期限3年。对非漯河市市区城镇户籍在漯河市市区新落户为城镇户籍的上述人才，每月分别给予生活补贴1000元、800元，期限3年，凭落户证明一次性发放安家费1万元。

GDP方面：2018年漯河GDP为1236.7亿元。据GDP百强榜数据，位列第100位的信阳市，今年上半年GDP总量为1214.1亿元。

人口方面：截至2018年末，漯河总人口284.13万人，较上年末增加1.6万人；常住人口266.53万人，增加1.5万人。常住人口低于当地总人口。

武汉：45岁以下专科即可全家落户武汉

在“抢人”方面成效显著的武汉可谓不遗余力继续对政策加码。7月11日，武汉市委市政府推出了“10项重点举措”，其中对大学生落户政策再次进行调整，即“高等学校专科及以上毕业生(经教育部认证)，年龄不满45周岁的(博士研究生、硕士研究生不受年龄限制)，可凭毕业证申请登记为武汉市常住户口，其配偶及未成年子女均可随迁落户”。

此外，8月18日，武汉开发区上线“车都人才一卡通”。“车都人才一卡通”分为钻石卡、铂金卡、金卡以及菁英卡。为人才提供项目落地、产业提升、安居保障、交通出行、医疗保健、子女教育、家属就业、父母养老、文体演出、体育健身10大类16项服务。

以钻石卡为例，提供人才项目落地、政务服务、子女入学、配偶就业、便捷就医、出入境等绿色通道；提供交通出行专项补贴、免费体检及健康疗养；人才直系家属未就业的可推荐就业或每月发放3000元就业补贴；人才父母在武汉开发区生活的，提供2万元养老服务或保姆服务补贴等。对于面向留汉大学生的菁英卡，享受8折租住区内人才公寓，在体育中心健身培训享受7折。

GDP方面：2018年武汉GDP为14847.29亿元。在GDP百强榜中位列第9位。

房价方面：武汉8月份新房价格同比上涨14.3%，二手房价格同比上涨2.6%。

人口方面：截至2018年末，武汉户籍人口883.73万人，较上年末增加30.1万人；常住人口突破千万，达到1108.1万人，增加18.81万人。

宜昌：8-9折购买“安转商”住房

9月25日，宜昌市政府网站发布《市人民政府办公室关于深化户籍制度改革加快推进城市化进程的实施意见》，规定在宜昌市范围内，全面取消“合法稳定就业、合法稳定住所、按规定参加城镇社保”迁入城镇的条件限制，对落户条件作出了具体规定，其中，购房(含二手房)落户当场办结。

在鼓励人才落户方面，对毕业5年以内首次在宜就业创业满1年的高校毕业生，按每人每月不低于500元标准发放生活补贴，生活补贴一季度一发放，最多发放36个月。对毕业学年起5年内高校毕业生创办小微企业或从事个体经营，领取营业执照经营1年以上的，可按规定给予5000元创业补贴。

另外，在解决住房问题方面，对毕业5年内来宜昌就业创业、落户的高校毕业生，可按周边商品房价的8-9折购买“安转商”住房。其中，博士研究生享受8折，硕士研究生享受8.5折，本科生及以下享受9折优惠。

高校毕业生毕业后2年以内首次在宜昌创业就业，并在市场上租房的，按照硕士研究生及以上每人每月420元、全日制本科及以下学历大学毕业生(含高职)每人每月250元标准享受租房补贴。租房补贴一季度一发放，最多发放36个月

GDP方面：2018年宜昌GDP为4064.18亿元。在GDP百强榜中位列第52位。

房价方面：宜昌8月份新房价格同比上涨6.0%，二手房价格同比上涨1.0%。

人口方面：截至2018年末，宜昌常住人口为413.59万人，较上年末增加0.03万人；户籍人口为391.87万人，减少0.39万人。

新乡：户口随人走

新乡网9月初报道称，《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》正式出台，新乡全面取消在城区、城镇落户的迁入条件限制，实行“零门槛”准入政策，形成“户口随人走”的新格局。落户至新乡市城区和所辖县(市)城镇均无任何“门槛”限制，只要在新乡市居住且有落户意愿，本人及其共同生活的配偶、子女、父母均可向居住地所在派出所申请入户。

GDP方面：2018年新乡GDP为2526.55亿元。在GDP百强榜中位列第97位。

人口方面：截至2018年末，新乡全市总人口617.34万人，较上年末增加2.95万人；常住人口579.41万人，增加2.51万人。

宿州：最高给予10万元购房补贴

8月9日，宿州市政府网站发布《关于印发加快推进农业转移人口市民化若干措施(试行)的通知》，其中提出，吸引各类人才到宿落户创业就业。

对宿州市部分工业企业引进全日制博士研究生或具有副高及以上职称的技术人员，在宿州市区购买首套商品住房、办理不动产登记证并落户，与用人单位签订5年及以上劳动合同或自主创业且连续缴纳社会保险1年以上，未享受宿州市住房优惠政策，给予10万元购房补贴。全日制高职院校或其他院校专科毕业生满足上述条件也可获得3万元购房补贴。而务工人员与用人单位签订1年及以上劳动合同且连续缴纳社会保险半年及以上的，可获得2万元购房补贴。

为推进农业转移人口市民化，宿州市还全面放开城镇落户，对农业转移人口购房给予补贴。

10月8日，宿州市住建委官方微信发布了《关于推进农业转移人口市民化致全市人民群众的一封信》，其中提到，凡宿州市内农业转移人口、外省市人口落户城镇，凭《居民户口簿》《居民身份证》和本人书面申请到拟入户地派出所(户办大厅)申请办理。农业转移人口在主城区购买首套商品住房、办理不动产登记证并落户，对缴纳的契税给予全额财政补贴。

GDP方面：2018年宿州GDP为1630.22亿元。

人口方面：截至2018年末，宿州常住人口为568.14万人，较上年末增加2.45万人；户籍人口为656.56万人，增加1.09万人。

避免“一落户就炒房”

起源于2017年的“抢人”大战为不少城市人口带来新鲜血液。如西安，2017年末原口径户籍人口845.09万人，比上年净增加20.15万人，增长2.4%；2018年末全市户籍总人口986.87万人，增长9.0%；2018年末常住人口1000.37万人，净增加38.70万人。

在人口增加的同时，也给楼市调控带来了压力，西安新房价格环比增幅曾一度连续排名第一。

为遏制投资投机性购房需求，稳定住房市场发展。今年6月20日，西安出台楼市新政。其中，从市外迁入户籍的居民家庭在西安市限购区域内购房，应落户满1年，或在西安市连续缴纳12个月的社会保险(或个人所得税)。

彼时易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新经纬客户端表示，从西安政策来看，实际上说明了房价炒作和过快上涨的三个原因，包括借落户政策炒房、部分外来人口炒房、部分郊区市场炒房。

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济南发布史上最大力度人才新政 身份证加学历证明可落户

继“人才新政30条”“高校20条”等政策之后，山东省济南市9月2日出台《关于支持人才创新创业发展的若干政策》(简称“济南19条”)，堪称济南史上最大力度人才新政。

科技日报记者梳理后发现，这19条措施，以“具体、细致、操作性强”为标签。比如聚焦十大千亿级产业、新旧动能转换等重点领域，“济南19条”前所未有的将全市发展机遇项目化、指标化、清单化，发布“选择济南”清单；再比如“济南19条”提出动态掌握山东籍、济南籍优秀人才在全球全国分布情况，实现定向化、精准化人才吸引；此外新政明确，身份证加学历证明即可落户，也成为有史以来“最低门槛”的落户政策。

留住青年人才、急需人才

“有关人才在济南买房可享受最高15万津贴”“身份证加学历证明即可落户”“留住青年人才，留住急需人才”，这是“济南19条”中透露出的关键信息。济南市委组织部人才工作处处长武毅表示，涵盖“实施泉城创新创业人才工程”“完善创新创业支撑体系”“提升创新创业公共服务”“创新人才工作机制”四个部分的19条“硬措施”，“每一条都很具体，很细致，有很强的操作性和实用性。”

新政提出，支持驻济高校、科研院所、医院、企业采取“核实认定、不限名额”的方式引进全球TOP200高校院所博士和青年学者，并直接入选济南市青年学术技术带头人。同时，新政实施“博士后英才”集聚计划，鼓励驻济单位设立国家博士后科研流动站、博士后科研工作站、省博士后创新实践基地、市博士后创新实践工作站，对新设立且招收首位博士后进站并已开题的设站单位，分别给予50万、50万、30万、10万元支持。

新政明确，专科及以上学历人员、初级以上专业技术职务资格、四级以上职业资格的人员，凭有效身份证件、学历证明或技术技能资格证明即可落户。经认定的各类紧缺急需人才、创新创业人才、社会贡献突出人才及其他各类特殊技能和特殊专业人才均可迁济落户。

打破常规，大尺度的新政出台有其深刻背景。据记者了解，从2017年开始，山东成为全国沿海省份中唯一人口流出多于流入的省份。而2018年净流出19.55万人，在全国所有省份中排名第二。值得注意的是，高素质大学毕业生成为重要流出群体。对济南来说，近45%的流出率并不算低。同时，根据第一财经《2019中国青年理想城报告》，展现出城市对青年人的吸引力指数，济南并不靠前，仅处于第25位。

同时，济南地处“山东新旧动能转换综合试验区”的核心，正打造十大千亿级产业，如何吸引相关人才加盟是摆在决策者面前的重要课题，于是，想尽办法，留住青年人才，留住急需人才成为新政出台的背景和内容。

引进“千里马”重奖“伯乐”

“全面而具体，特色可落地”是本次新政的特点。

“济南19条”包括五项人才集聚计划，分别为“博士后英才”集聚计划、“梧桐树”青年英才集聚计划、“金蓝领工匠”集聚计划、“创客之都”人才集聚计划和“四海菁英”集聚计划，涵盖青年人才、博士后人才、技能人才、创客人才、海外人才，颇有对各类人才“一网收尽”的意思。

而五大人才集聚计划又颇为具体，很具有操作性。比如“金蓝领工匠”集聚计划旨在全职引进或本土培养的世界技能大赛金牌获得者、中华技能大奖获得者、国家级技能大师工作室领办人、全国技术能手，分别给予重奖。“创客之都”人才集聚计划支持区县联合高校、科研院所、知名公司等建设创新楼宇、创业街区、众创空间，为在校或毕业5年内的大学生提供低成本或免费创业工位。“四海菁英”集聚计划遴选一批海外留学人员初创企业，给予资金扶持。

新技术的发展为济南搜罗人才提供了更多选择。“济南19条”提出利用技术手段动态掌握山东籍、济南籍优秀人才在全球全国分布情况，利用山东人恋家、爱家的心理特点，定向化、精准化吸引人才。对引进“千里马”的“伯乐”，“济南19条”提出对在招才引智、人才改革创新、双创平台建设等人才工作中作用突出的企事业单位、中介组织、个人及人才工作者进行表扬奖励。

对双创人才来说，落户、住房、子女教育、就医等问题都是必须面临的现实问题，济南市如何在这些方面解除人才的后顾之忧？武毅表示，济南提出提升创新创业公共服务，包括人才落户“低门槛”、人才子女“上好学”、人才来济“有房住”、人才服务“国际化”等4条措施，在落户、教育、住房、交通、国际化等方面推出服务措施，进一步降低人才落户门槛。

据了解，济南市有关方面对新政寄予厚望，希望在政策红利下，“力争用5年时间，使大学生留济南数量达到100万”。

解读济南双创政策：“双创19条”助力人才“选择济南”

[编者按] 9月4日，济南市出台《关于支持人才创新创业发展的若干政策》，为积极适应新旧动能转换和高质量发展对人才的需求，建设省会人才集聚新高地，打造更具活力的创新创业之城提供了重要的政策支持。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者对济南市委组织部人才工作处处长武毅进行了专访，对这些政策进行了详细解读。

一、济南市出台政策用于支持人才创新创业发展，择天下英才而用之，是出于什么样的战略考量？

答：为牢固树立人才引领发展的战略地位，积极适应新旧动能转换和高质量发展对人才的需求，建设省会人才集聚新高地，打造更具活力的创新创业之城，济南市特制定若干政策用于招揽人才。这些政策涵盖“实施泉城创新创业人才工程”“完善创新创业支撑体系”“提升创新创业公共服务”“创新人才工作机制”四个部分，共有19条措施，很具体，很细致，有很强的操作性和实用性。

二、实施泉城创新创业人才工程具体针对哪些群体出台了优惠政策？

答：泉城创新创业人才工程包括五项人才集聚计划，分别为“博士后英才”集聚计划、“梧桐树”青年英才集聚计划、“金蓝领工匠”集聚计划、“创客之都”人才集聚计划和“四海菁英”集聚计划，进一步加大对青年人才、博士后人才、技能人才、创客人才、海外人才创新创业支持力度。

“博士后英才”集聚计划鼓励驻济单位设立国家博士后科研流动站、博士后科研工作站、省博士后创新实践基地、市博士后创新实践工作站，符合条件的分别给予资金支持。“梧桐树”青年英才集聚计划支持驻济高校引进全球TOP200高校博士。“金蓝领工匠”集聚计划旨在全职引进或本土培养的世界技能大赛金牌获得者、中华技能大奖获得者、国家级技能大师工作室领办人、全国技术能手，分别给予重奖。“创客之都”人才集聚计划支持区县联合高校、科研院所、知名公司等建设创新楼宇、创业街区、众创空间，为在校或毕业5年内的大学生提供低成本或免费创业工位。“四海菁英”集聚计划遴选一批海外留学人员初创企业，给予资金扶持。

三、打造良好的创新创业环境，离不开配套政策、体系的支撑，济南市在这方面将强化哪些工作？

答：完善创新创业支撑体系，包括建立“选择济南”发布机制、举办“济智汇聚”活动、提供精准就业指导、培育市场引才主体等7条措施，为人才创新创业发展提供全方位支撑。“选择济南”发布机制，将聚焦十大千亿级产业、新旧动能转换等重点领域，发布“选择济南”清单。建立济南市人才数据中心和产业、人才信息发布平台，动态发布产业、融资、人才等需求信息及公共服务配套、创新平台、创业载体等信息。同时，加强与重点高校合作，组织开展“重点高校山东籍毕业生济南专场对接会”、“才聚泉城”招聘、“泉城伯乐”评选等活动。设立“人才贷”风险补偿资金，鼓励驻济金融机构推出“人才贷”金融产品。建设“齐鲁人才谷”，为高层次人才创新创业提供载体支持。打造“泉城众创空间”品牌，对列入支持计划的，给予资金补助。在市政府驻外机构加挂人才工作站牌子，对招才引智成效显著的海外人才工作联络站和创新驿站，给予奖励。设立海外人才离岸创新创业基金，支持海外人才项目来济落地。

四、我们知道，对来济南创新创业的人才来说，落户、住房、子女教育、就医等问题都是必须面临的现实问题，济南市如何在这些方面解除人才的后顾之忧？

答：提升创新创业公共服务，包括人才落户“低门槛”、人才子女“上好学”、人才来济“有房住”、人才服务“国际化”等4条措施，在落户、教育、住房、交通、国际化等方面推出服务措施，进一步降低人才落户门槛，为人才落户提供便利。专科及以上学历人员、初级以上专业技术职务资格、四级以上职业资格的人员，凭相关证件证明即可落户。实行“网上不见面”智能化落户审批，对符合条件的人才快速落户。开通人才随迁子女入学快速安置“绿色通道”，市、区建立人才子女优质基础教育“定点储备校”。符合条件的重点高层次人才，结合业绩评价层次，可在购房补贴、租赁住房补贴、人才公寓免租等方面享受优惠政策。企业新引进的或在济稳定就业的全日制本科(含)以上学历毕业生，可在济购买住房。市域范围内每年筹集不低于5000套人才公寓，打造“黄河青年人才城”，留济大学毕业生可按照低于市场价20%购买或租赁人才安居房。就医方面，支持市中心医院加快建设国际医院，支持有条件的公立医院建立国际医疗合作中心、国际远程会诊中心。聚焦外籍人才和海外归国人才生活需求，规划建设国际人才社区。

五、对企事业单位、中介组织等引进“千里马”的“伯乐”，有哪些奖励、激励或惩罚机制？

答：济南市将开展人才工作创优争先评选，对在招才引智、人才改革创新、双创平台建设等人才工作中作用突出的企事业单位、中介组织、个人及人才工作者进行表扬奖励。完善区县委书记、市人才工作领导小组成员单位人才工作述职评议制度，开展全市重视人才工作“好书记”“好局长”评选活动。健全人才工作督办落实制度，对落实不力的，由市人才工作领导小组负责同志约谈相关负责人。建立人才荣誉制度，每2年评选对我市经济社会发展做出卓越贡献的“泉城功勋人才”。每2年召开人才先进典型表彰大会，对“泉城功勋人才”、优秀创新创业人才记功表彰。探索建立人才贡献分类奖励制度。

因敢于担当在工作推进过程中或事后出现一定失误的，因政策界限不明确、在政策执行理解上存在一定争议和失误、未造成严重后果的，因客观原因导致享受政策支持的企业及人才项目发展缓慢或失败的，可以免于追究相关人员责任。

（据中国新闻网、齐鲁晚报·齐鲁壹点、科技日报综合报道）