暂住证改居住证,准备好了吗?

　　□　本报记者　张子扬

　　姜大明省长在政府工作报告中提出,要积极稳妥地推进户籍制度改革,实行外来人口居住证制度。听完报告,省政协委员、山东慧敏科技开发有限公司董事长周惠敏愉快地说:“真好!省政府把这个事纳入今年的重点工作,流动人口的问题终于有了明确的说法。”

　　周惠敏去年的提案就是加快推进户籍制度改革,本来今年还打算再提,可公安部门在答复时说今年有望出台改善办法,她就很迫切地等待着。“我公司70多名员工大都是外地的,因为户籍迁不过来,不断有优秀的员工因为买房、孩子上学等原因被迫离开了。”

　　外来人口居住证是流动人口在本省合法居住的证明和享受公共服务的有效证件,这一制度强调居民待遇,弱化户籍管理概念,将更多地为持证人提供子女就学、社会保障、卫生防疫、计生等服务和权益保障。

　　“基本涵盖了外来人口关注的核心内容。”省政协委员、民建省委秘书长李旭茂说。民建山东省委经过调研,今年做了一份抓好新生代农民工管理工作的提案,提出新生代农民工生活、工作都在城市,他们在为城市发展作出贡献的同时也应该享有相应的权利,而实现的路径就是户籍制度改革。李旭茂认为,户籍这个符号把城里人和流动人口生生地割裂开来,弄得双方从骨子里都认为流动人口就是外来户,根本没有认同感。他希望,被赋予权利的居住证能从根本上改变这一“贴标签”的惯性思维,比如去掉新生代农民工的说法,改称“新生代市民”。

　　但李旭茂同时担心,居住证制度实施起来不可能如想象的那么顺利:“是否全部流动人口都给发证?持证是否能真正享有同城待遇?”李旭茂说,当前,在教育、住房、医疗等公共服务领域,地方政府仍以户籍人数作为规划财政支出的重要依据。如果将户籍人口改变为常住人口,意味着地方政府将为流动人口增加一笔不小的财政支出。举个现实的例子,现在城区孩子上学还择校呢,如果流动人口涌入,“好学校”的资源根本不够啊!

　　李旭茂的谨慎不无道理,外省市有很多试点,结果都是“雷声大、雨点小”,推行得十分缓慢。但省人大代表、沂源县县委书记苏星却给出了肯定的回答。

　　从2011年7月开始,沂源县就废除了暂住证,全面实施居住证制度,截至目前,共为县外4195名符合条件的流动人口办理了居住证。“有了这个居住证,共有36名流动人口子女在沂源解决了入学入托问题,47人申领了机动车驾驶证,230余外地人得以就业。”由于赋予居住证15项“很硬很扎实”的权利,来沂源的流动人口得到了实实在在的利益。实施以来,沂源县、镇两级财政共投入专项经费100多万元。“从效果看,不但人心稳定,还吸引了更多优秀人才来沂源创业。”苏星说,这一社会管理创新的项目真正实现了从管理到服务的转变,体现了对价值创造者的认可和尊敬。

　　但沂源县是山区县,流动人口较中心城区和大城市本来就少,其“所有外来人口都换证”的做法是否会被各地借鉴吸纳?省人大代表、泰安市泰山区泰前街道御碑楼社区总支书记刘志刚认为“当然可以”。他说:“实行居住证制度是大势所趋,应当给外来人口居民待遇。城市发展有外来人口的贡献,现在作出点牺牲也是应当的。附加在居住证上的权益给经济发达的地区可能会造成现实的压力,但市场的法则会规范人口的正常流动。”

　　从“暂住”到“居住”,一字之差改变了很多,而政府如何在“赋权和承载、消化压力”两难之间平衡,如何真正把好政策落到实处,更令人关注和期待。