梅秀丽　辛全华

　　“管理民主”是新农村建设的体制保障，建设新农村，主体是农民群众，新农村怎么建？东港区在新农村建设中，越来越多的村把“民主管理”放在首位，村里重大事项的决策，必须经过支部提议、村委商议、党员审议、村民代表会决议，决议的形成和实施的结果，也要进行公示，征求群众意见，接受群众监督。东港区通过实行村务大事村民公决、还民“六权”、办连心报搭建连心桥等形式和载体充分尊重老百姓的发言权，新农村建设呈现出新气象。

村务大事民主公决　100％的村民赞成村庄整体搬迁
　　5月26日，伴随着清脆的鞭炮声，涛雒镇下元一村村庄整体搬迁工程拉开了帷幕，这是今年以来，该镇由村民公决后施行的又一件村务大事。下元一村历史上有三次想整体搬迁，但就是因为群众中极少数人不同意，导致搬迁失败。实行村务大事村民公决后，全村100％的村民赞成村庄整体搬迁。
　　针对在建设新农村过程中遇到的一些事关群众生产、生活等切身利益的问题，涛雒镇把民主决策作为建设社会主义新农村的一项基本要求和重要保障来抓，通过推行完善村务大事村民公决等民主管理制度，敞开大门听民声，广开言路纳民意，真正让群众成为了建设新农村的主角。该镇东南营村的村庄规划以前很不如人意，厕所建在沿街，垃圾倒在门前，乱搭乱建现象严重，村民反响很大。村里在广泛听取意见的基础上，决定对村庄环境进行彻底整治。通过交村民公决，结果90%以上的人都同意整改，在不到一个月的时间村民们都说村子变美了，变靓了。大草坡村村后有一片荒岭地，为发展生产，村“两委”打算在这里搞经济园林开发，但交村民公决时没有通过，因为大部分人认为这里土层薄，投入将远远高于产出。去年村里引进了投资3000万元的联盛新型建材项目，这么大的项目落在哪里，成了村民们关注的焦点。这时有人提议用那片荒岭地，村“两委”觉得可行，就交村民表决，结果全体村民一致同意，实现了项目落地零阻碍，目前企业已建成投产。
　　近年来，该镇由群众公决的大事有300多件，涉及村庄规划、发展经济项目、水利建设、公益事业建设、清理整顿“两田制”等方面，因公决过程充分尊重了民意，反映了民情，因此经大事公决的事项都得到了顺利施行，大大加快了涛雒镇新农村建设的步伐。

“六权”还民　西湖镇村级重大事务一次决策正确率达98％　
　　针对过去农村基层组织存在的民主管理制度缺位、虚设问题，西湖镇顺应新农村建设“管理民主”要求，从保障全体村民的决策建议权；支部的决策组织权；村民代表的决策表决权；全体村民的决策知情权；村委的决策执行权；村民的决策监督权等方面入手，强力推进村级民主管理制度，提升新农村建设民主管理水平。
　　六权工作法的运用让村官干事有“尺子”，行为有“镜子”。安子沟村已干了好几届支部书记的顾世团，谈起他的治村之道深有感触。据他介绍，他当村官可分三个阶段，第一个阶段是“一言堂”。即村里大小事务，他一人说了算，几年下来不仅村里状况没改观，还造成了干部不推不动，群众推也不动，党群、干群关系紧张的局面。第二个阶段是支部决定。即对村内事务进行集体决策。可有些工作仍很难推动，对群众有益的事，群众也不认可，干部出力不讨好。第三个阶段是群众当家作主。即民主决策，还民六权。村里明确提出，干任何事情都要两委拿方案，群众来决策，干部去执行，群众同意的照办，不同意的不办，想不通的缓办。竖旗岭村想打一眼水库，通过运用“六权”决策工作法，充分尊重民意，得到了老百姓的充分赞同，老百姓自发出工，仅用了七天功夫就打好了，水库建成后可满足周边300余亩土地的灌溉。
　　大花崖村，村支部书记邢茂珍这两天正为硬化村内背街小巷的道路忙活着，根据镇里出台的“六权工作法”流程图的指示，他已相继召开了两次村民代表会议，通过讨论，大家一致决定硬化道路村集体出资60％，个人出资40％，然后再进行招标的办法进行。这样下来，不仅可以保证路的质量，而且还能节省近几万元钱。预计近期该路就要开工建设。
　　在“六权”还民机制运行之初，该镇很多干部有抵触情绪，觉着像戴了“紧箍咒”，后来他们尝到了甜头。
据不完全统计，从2004年下半年，西湖镇实施“六权”还民机制以来，全镇40个村的近200项村务都严格按程序进行了公开，村级重大事务一次决策正确率达到98％，全镇没有发生一起到区以上信访的案件。

“村务信息报”搭建连心桥
　　东港区日照街道党委通过建立健全规章制度来规范村级办事行为，让农民群众参与政务村务，保障了农民群众的决策权，促进了村级事物决策的科学化和民主化。
　　近年来，组织培训、指导全街道92个村（社区）修订完善村级规章制度，做到凭制度办事、凭制度管人、凭制度约束人，通过规范制度来规范工作，通过规范工作来提高为民办事的水平。
　　办事重民意，决策讲民主，是大香店村党支部工作的标准。该村把村务公开作为一项取信于民、密切干群沟通的桥梁，自2001年3月起，村里办起了《大香店村务报》，村务报每月一期，定期分发到户，报上将村里每月的收支情况、计划生育、重大决策，以及各种村务活动等村民所关心的事情均在村务报上公开，大大提高了党支部的向心力和战斗力。村党支部书记费聿起说：“每月一期的村务报，事事向群众公开，决策靠民主，工作顺心也省力”。
　　一份小报连起村民心。同样，沙墩村村民居住较分散，平常都在市场上忙生意，召开村民大会比较难。2004年底，新当选的村委主任孙志忠，决定用一个书面的形式和老百姓交流，把村务、政务、财务及时跟老百姓沟通，这样，《沙墩村务信息》就诞生了，一月一期，由专人免费分发到各家各户。通过《村务信息》把村里的大事小情一律向群众透明公开，不仅拉近了干部群众的距离，而且还凝聚了党心民心，加快了新农村建设的步伐。该村借城市环境综合整治，沿海曲路两侧拆除旧房71户、7000多平方米，建起7栋沿街楼和安置楼，今年又拆迁房屋30户，开工建设住宅楼2栋。这些工程在《村务信息》上发布出来后，得到了村民的拥护和支持，并顺利实施。