千年煤都的生死变轨 - 枣庄一座资源枯竭型城市的转调实践,图文由大众网记者朱德泉、李冉、冯炜程提供
 
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内外、产业、区域、城乡四方面协调

    协调:内外、产业、区域、城乡四方面协调


    常修泽 国家发展和改革委员会经济研究所教授

 

    中国经济社会结构不平衡的矛盾,主要包括内外的矛盾,产业的矛盾,地区不平衡矛盾,城乡不平衡的矛盾,因此,要协调。
    (1)内外协调:由出口导向向内外联动。这是一个内外联动的问题。不应过分批评出口导向型,外需也是一架马车。这次金融危机暴露我们过度依赖出口。2009年一季度,一片惨淡,下滑很严重;二季度好一点;到了四季度已经起来了,所以过度依赖外需,确实有风险。下一步要挖掘内需潜力。中央经济工作会议的一个亮点就是扩内需,而扩内需里边主要还不是扩政府投资内需,关键是扩私人消费内需和私人投资内需。我在接受新华社的访谈中指出,“调整收入分配是扩大内需的一个重要因素”,过去,把收入分配看成公平的问题是对的,但现在应该研究收入分配怎么跟增长、跟内需挂钩。

    (2)产业结构,由工业立国向产业协同转变。我比较了两岸产业:第一产业,大陆11.3%,台湾是1.45%;第二产业,大陆48.6%,台湾27.5%;第三产业,大陆40.1%,台湾71.05%,两个经济体,处于不同发展阶段,有差异。这给我们一些启发。经比较,感觉大陆下一步发展第三产业的紧迫性很强。我很赞成几年内第三产业比重提高到45%这么一个追求,现在看来有望能够实现。除了产业之间,第二产业本身也要调整。整个国家由工业立国向产业协同转变。
   (3)区域结构,由板块碰撞向区域协调转变。核心问题是避免板块碰撞。我在1988年曾提出一个“四沿发展战略”,沿海、沿长江、沿铁路干线和沿陆地边境线。之所以提出也是避免中国板块碰撞。转变要重视几个因素:地缘、民族宗教、生产力的差异,要注意协调东、中、西、东北这四个板块。现在有一个新的动向,各个省都在打自己有特色的一张牌,让国家发改委乃至国务院批准经济区或者说示范区。2009年以来,据我所掌握,已经批准了10个左右,由省里面提出来的省内或者说跨省经济区,纳入国家规划。如江苏打出了江苏沿海经济区的牌,福建打出了海西经济区的牌,安徽打产业转移示范区的牌,江西要打鄱阳湖牌,等等,这就逼着各地打自己要出的牌。一方面从地方说要打出自己的特色,另一方面,从中央说也要掌握“度”,适可而止。
   (4)城乡结构方面,由城乡二元向城乡一体转变。这是一个大的转型。扩内需,特别是扩消费内需时,这里有什么招。第一,扩大消费,一个动力源就是居民消费;第二动力源就是中国的城镇化,这是一个很大的动力。推进这个浪潮,就可以带来很大的社会需求。但对中国的城镇化要有深刻的把握:城镇化的核心问题是社会结构问题。
    根据我对人类文明的理解,城市文明跟乡衬文明最大的区别是什么?不在于城市的市容市貌,不在于高楼大厦,关键在于城市是按照“市民社会”这么一个思想来构建社会结构。所以不可避免地要贯彻人本主义,自由、平等、民主、法治,在这里要实现。要搞城镇化,搞城市的发展,公民社会是其中应有之义。公民社会这个范畴早晚要出现。
    要搞城市化还有一个重要问题,城市这样一个社会架构,要求“社区自治”。目前城市的组织结构是按照行政系统组织的。真要搞城市化,真要按照市民社会发展,城市里就没有必要搞多级政府。一个城市可以就搞一级政府,下面是功能区,而不是现在的行政区,功能区下面是社区,市政府、功能区、社区,然后到居民那一层。现在,深圳已经开始摸索,有的功能区面积可能跟原来行政区差不多,但是人大政协这套系统没有了,管委会是派出机构。功能区下面是大社区,是群众自治的组织,社区下面还有小区。

    ——摘自《30位著名经济学家会诊中国经济发展方式》

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编辑:张峰 余梁   视频:韦辉   设计:刘赟
 
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